// 発言者（7名）
// 発言（38件）
これより議会運営委員会を開会いたします。 《委員会記録署名委員の指名》
委員会記録署名委員は、私のほか、松本みつひろ委員を御指名いたしますので、よろしくお願いいたします。 《定例会の提案事項について》
それでは、定例会の提案事項について理事者から説明がありますので、よろしくお願いいたします。
本日は、令和６年第１回区議会定例会に御提案申し上げ、御審議をいただきます案件の概要説明に上がりました。 本定例会での提案案件ですが、現在のところ、条例案件が15件、契約案件が１件、財産の取得が１件、令和５年度の補正予算が４件、令和６年度の当初予算が４件、指定管理者の指定が１件、人権擁護委員候補者の推薦が１件、専決処分の報告が４件の合計31件でございます。これらの案件につきましては、政策経営部長及び総務部長から説明いたします。 なお、戸籍法の一部を改正する法律が３月１日に施行されることを踏まえ、戸籍電子証明書提供用識別符号等の発行手数料等の設定等の改正に関わる杉並区事務手数料条例の一部を改正する条例を早期に御議決いただきますよう、よろしくお願いいたします。 また、東京都後期高齢者医療広域連合規約の変更、地方自治法第180条第１項の規定により指定された訴えの提起の専決処分をしたことについての報告について、杉並区国民健康保険条例の一部を改正する条例及び３月31日に任期満了となります教育長の人事案件につきまして、追加での御提案及び御報告を申し上げたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。 また、今般、杉並区総合計画、実行計画等の改定案をパブリックコメントの結果等を踏まえて修正し、決定したところでございますが、その内容等につきましては、令和６年度の当初予算にも関連することから、今定例会の会期中に御報告できればと存じています。 私からは以上です。
及びデジタル教科書の買入れについてでございます。 契約の方法は随意契約、仮契約の金額は１億7,760万1,050円、仮契約の相手方は東京都第一教科書供給株式会社でございます。代表取締役・棟方修司。履行概要及び契約の目的は記載のとおりです。 次の議案第19号から第27号につきましては、後ほど政策経営部長から説明をいたします。 次に、議案第28号の人権擁護委員候補者の推薦についてでございますが、お手元に資料を配付してございます。候補者の氏名、住所、生年月日、略歴等は記載のとおりでございます。 最後に、報告案件でございます。恐縮ですが、資料は添付してございません。 報告第１号及び第２号は、地方自治法第180条第１項の規定により指定された契約金額の増減の専決処分をしたことの報告についてでございます。 報告第１号は、令和３年第４回区議会定例会において議決を得た杉並区立杉並第二小学校及び併設２施設改築建築工事に関するものでございます。 本件につきましては、工事着手後の労務単価及び資材価格の上昇に対応するため、令和４年第４回区議会定例会にて契約金額を9,616万円余、令和５年第４回区議会定例会にて6,306万円余増額したことを御報告申し上げたところでございます。このたび、改築工事着手後に地中障害物が見つかり、撤去工事等を行う必要が生じ、施工内容の変更等を行うこととなったため、さらに592万円余増額し、議決を得た契約金額から１億6,515万円余増額したものでございます。 報告第２号は、令和４年第３回区議会定例会において議決を得た仮称杉並区立高円寺図書館等複合施設建設建築工事に関するものでございます。 本件につきましては、工事着手後の労務単価及び資材価格の上昇に対応するため、契約金額を7,130万円余増額したものでございます。 次に、報告第３号は、地方自治法第180条第１項の規定により指定された和解の専決処分をしたことの報告についてでございます。 平成19年度から24年度までに東京都建設局第三建設事務所が実施した善福寺川整備工事により、隣接する済美養護学校及び済美教育センターの外床にひび割れ等の損傷が生じましたが、令和５年５月に東京都から区への損害賠償額を含めた和解条件の提示があり、このほど和解することとしたため、御報告をするものでございます。和解の金額は、済美養護学校が20万2,000円、済美教育センターが１万6,500円で、合計21万8,500円でございます。本件に関し、今後いかなる事態が生じても、相手方はもちろん、何人に対しても何らの異議、請求など一切行わないこととしてございます。 報告第４号は、地方自治法第180条第１項の規定により指定された損害賠償額の決定の専決処分をしたことの報告についてでございますが、損害賠償の概要については、庁有車による交通事故が２件、阿佐谷中央公園及び成田保育園における事故が２件、携帯電話使用料の支払い遅延による延滞金の計５件でございます。 賠償金額は総額228万659円となりまして、庁有車による交通事故の賠償金額55万6,828円については、区が加入する自動車保険から相手方に全額を支払ってございます。阿佐谷中央公園及び成田保育園の事故の賠償金額172万3,810円については、区から相手方に全額を支払った後に、区が加入する特別区自治体総合賠償責任保険から全額補填されます。携帯電話使用料の支払い遅延延滞金21円については、区から相手方に全額を支払ってございます。 私からは以上です。
でございます。 補正いたしますのは、増額が26事業、減額が85事業、増額減額ともにある事業が３事業の合計114事業のほか、財源更正が７事業、繰越明許費の追加が７事業、債務負担行為の追加が13件、変更が４件でございます。 主な歳出予算の内容でございますが、施設整備基金積立金及び財政調整基金積立金につきましては、歳入予算の一般財源である特別区財政交付金の上振れ等及び歳出予算における減額補正で生み出された財源を他の補正の事業に充てた残余の一般財源について、区債発行の取りやめを行い、さらにその残余を両基金に積み立てるものでございます。財政調整基金につきましては、利子積立分を除き、令和４年度末残高と同額になるように積立てを行い、その残余を、現下の資材高騰や今後の施設改築時におけるＺＥＢ化等の推進等を見据えまして、施設整備基金に積み立てるものでございます。 次に、国民健康保険事業会計繰出金でございますが、保険料の徴収状況等を踏まえまして、繰出しに要する追加経費を計上するものでございます。 障害者自立支援サービスでございますが、利用者数の増に伴う介護給付や訓練等給付等に要する追加経費を計上するものでございます。 次に、生活保護費でございますが、コロナの５類移行に伴う医療費公費負担の終了等に伴いまして、医療費扶助に要する追加経費を計上するものでございます。 次に、主な歳入の内容でございますが、特別区財政交付金は、都が財源見通しで示した交付金の原資となる調整税等の上振れ等を踏まえまして、増額を見込むものでございます。 国庫支出金は、歳出予算においてコロナワクチン接種経費26億円余を減額補正することに合わせまして、歳入予算において負担金及び補助金についても同額を減額するため、他の事業の実績に伴う増減を含め、結果として減額を見込むものでございます。 繰入金は、特別会計補正予算における精算を踏まえまして、特別会計からの繰入金について増額を見込むものでございます。 諸収入は、後期高齢者医療事業会計で実施している後期高齢者健康診査に係る広域連合からの受託収入及び助成金を一般会計で歳入すること等に伴いまして、増額を見込むものでございます。 特別区債は、区債残高の推移等を踏まえまして、入札不調により工事着手が後ろ倒しとなり、工事出来高の減少します富士見丘中学校及び中瀬中学校の区債発行を取りやめるほか、借換債についても発行を取りやめることとし、減額を見込むものでございます。 なお、資料に記載はしていませんが、特別区税は、財源保留の残余900万余を計上しているところです。 次に、繰越明許費の追加の補正でございます。 １点目の戸籍事務は、戸籍に振り仮名を記載する改正戸籍法の施行に伴う戸籍システムの改修について、国のスケジュール変更によるシステム改修の時期が令和５年度から令和６年度に変更となるため、記載の金額を繰り越すものでございます。 ２点目の住民基本台帳事務は２つの要素がございます。１つ目は、戸籍への振り仮名記載に伴い、住民票等に氏名等の振り仮名を記載するとともに、マイナンバーカードへの氏名等の振り仮名及びローマ字表記等を行うための住民基本台帳システム等の改修について、国からシステム改修に係る詳細な仕様が現在も示されておりませんで、令和５年度中の完了が見込めないため、記載の金額を繰り越すものでございます。２つ目は、国外に転出してもマイナンバーカード等を継続利用できるようにする取組についてですが、これまで行ってきたシステム改修内容を反映したアプリケーションを区役所等に配備する端末に適用するための作業委託について、国からアプリケーションの配布時期等詳細がこちらも現在も示されておりませんで、令和５年度中の完了が見込めないため、記載の金額を繰り越すものでございます。 ３点目の中小企業支援は、補正第３号で計上いたしました中小企業光熱費高騰緊急対策助成金の申請期限を昨年12月末から本年２月末まで２か月延長することに伴いまして、本助成金の申請受付及び審査等業務委託について、委託期間が令和６年度まで及ぶことから、記載の金額を繰り越すものでございます。 ４点目の高齢者在宅サービスセンター等の維持管理は、特別養護老人ホーム上井草園及び併設２施設空気調和設備改修その他工事について、工事請負業者から前払い金辞退の申出があったため、記載の金額を繰り越すものでございます。 ５点目の予防接種は、コロナワクチン接種について一部経費の執行が翌年度にまたがることが見込まれることから、記載の金額を繰り越すものでございます。 ６点目及び７点目の都市計画道路の整備は、補助１３２号線及び２２１号線の整備につきまして、事業の進捗を踏まえ、記載の金額を繰り越すものでございます。 裏面に参ります。 次に、債務負担行為の追加の補正でございます。 １点目及び２点目は、都が実施します橋梁の架け替えに合わせた区道の拡張に係る建設負担金について、施工時の安全性確保のための追加工事や工法の見直し等により、歳出予算において今年度分の追加経費を計上するところですが、工期及び翌年度以降経費も変更となるため、神通橋については令和６年度まで、大成橋については令和９年度まで、記載の金額をそれぞれ限度額として設定するものでございます。 ３点目から５点目については、公園の管理運営に係る指定管理料について、令和10年度まで、記載の金額をそれぞれ限度額として設定するものでございます。大田黒公園は、現指定期間が令和５年度に終期を迎えることから、令和６年度から新たに指定管理者の指定を行うもの、角川庭園は、これまで業務委託を行っていたところ、令和６年度から新たに指定管理者制度を導入するもの、荻外荘公園は、本年12月に開園予定ですが、開園時から指定管理者制度を導入するものとそれぞれなってございます。 ６点目以降は、地域図書館の管理運営に係る指定管理料について、現指定期間の終期が令和６年度末となっているところですが、この間の最低賃金の上昇や、それらを踏まえた公契約条例における労働報酬下限額の引上げ等の適用により、令和元年度及び２年度に設定したそれぞれの限度額を超過することが見込まれるため、記載の金額をそれぞれ限度額として追加するものでございます。 次に、債務負担行為の変更の補正でございます。 １点目は、公共施設予約システム、さざんかねっとのシステムの再構築について事業者公募を行ったところ、参加申込みの意思を示した全事業者が辞退し事業者選定に至らず、再公募することに伴い、補正第５号において当初予算で設定した期間を変更したところでございます。業務委託着手の後ろ倒しに伴いまして、委託出来高も後年度以降にスライドすることから、限度額を記載のとおり変更するものでございます。 ２点目は、久我山１丁目都有地に整備します、令和７年４月開設予定の重度知的障害者通所施設、仮称久我山生活園について、都の単価改定に伴いまして区の負担額も増となるため、限度額を記載のとおり変更するものです。 ３点目、４点目は、今年度から令和７年度にかけて改築工事を行います富士見丘中学校及び中瀬中学校の改築工事について、入札不調となったため、補正３号において当初予算で設定した限度額を変更しましたが、工事着手の後ろ倒しに伴い、工事出来高も後年度以降にスライドいたしますので、限度額を記載のとおりそれぞれ変更するものでございます。 なお、１点目、３点目及び４点目について、今年度の不用額は歳出予算において併せて減額補正を行います。 以上が一般会計補正予算でございます。 資料の３ページを御覧ください。議案第20号、21号、22号の各特別会計の補正予算につきましては、いずれも令和５年度の事業の実施状況を踏まえた精算的内容でございます。 続きまして、議案番号が後ろ倒しで恐縮なんですけれども、議案第27号の杉並区立荻外荘公園ほか２公園の指定管理者の指定についてでございます。 こちらは、地方自治法第244条の２第６項の規定に基づきまして、施設の管理を行う者を指定するに当たり、あらかじめ議会の議決を経る必要があるため、御提案するものでございます。候補者の概要等につきましては、資料に記載のとおりでございますので、説明は省略させていただきます。先ほど補正予算の内容でも若干御説明をさせていただきましたので、これ以降の内容は省略とさせていただきます。 続きまして、議案第23号から26号までの令和６年度杉並区各会計当初予算につきまして御説明を申し上げます。 区政経営計画書をお持ちでございましたら、３ページを御覧いただきたいと存じます。 予算編成に当たりましては、改定した総合計画、実行計画がスタートする年度でございます。掲げた目標の達成に向け、計画事業ごとに必要な予算措置を行ったほか、今日改めてクローズアップされております首都直下地震や近年多発しています集中豪雨などの風水害への備えを加速化、強化するなど、区民の命と暮らしを守るための予算を計上してございます。また、将来にわたって安定的に区民福祉の向上を図るため、持続可能な財政運営の確保にも努めたところでございます。 それでは、お手持ちの資料の令和６年度杉並区各会計当初予算のほうを御覧ください。 先ほど申し上げました基本的な考え方に基づいて予算編成を行いまして、一般会計の予算規模は2,228億9,200万円で、前年度比121億9,200万円、5.8％の増となってございます。 歳入の主な増減内容でございますが、まず増については、９の特別区財政交付金は、原資となる調整三税等について、不合理な税制改正による法人住民税の国税化の影響はあるものの、３年に一度の評価額見直しによる固定資産税の増や、堅調な企業収益による市町村民税法人分の増などにより、増収を見込んでございます。加えて、13、国庫支出金及び14の都支出金につきましては、学校給食費無償化に係る都支出金や、自治体情報システムの標準化に係る国庫支出金などの増などにより、それぞれ増収を見込んでございます。 一方、減でございます。６の地方消費税交付金は、暦日要因と申しまして、令和６年の11月30日が土曜日となるため、11月に納付すべき地方消費税の多くが12月の納付となり、最終的に区の歳入が翌年度になることの影響により減収を見込んでいるというものでございます。加えて、11、分担金及び負担金につきましては、東京都が令和５年10月から開始した、保育施設に通う第２子保育料の無償化に際しての保護者から徴収する保育料減の影響が通年になることなどにより、減収を見込んでいます。 なお、１番の特別区税は微減、８の地方特例交付金は大幅増となっております。これは、特別区税は、このうち特別区民税について、納税義務者や区民所得の増はあるものの、国の定額減税により減に、特別区民税の減収額は全額国費で補填されるため、地方特例交付金を増と見込んだものでございます。 次に、歳出の主な増減でございます。 まず増につきましては、総務費は自治体情報システムの標準化や区施設の改修改良工事の増により、３の生活経済費はコミュニティふらっとの整備や荻窪地域区民センターの改修といった投資事業の増などにより、４の保健福祉費は特別会計から一般会計への一部事業の移管ですとか所得制限の撤廃等による児童手当の増などにより、５の都市整備費は道路路面改良面積の増大や上井草駅周辺の駅前広場に係る用地取得費の増などにより、８番、職員費は、職員数の増に加え、定年退職者発生年度であることに伴う退職手当や会計年度任用職員への勤勉手当の増などにより、それぞれ増となってございます。 一方、減につきましては、７、教育費は、学校給食費無償化の通年実施による増はあるものの、富士見丘小学校、杉並第二小学校及び次世代型科学教育の新たな拠点等といった改築改修工事竣工に伴い投資事業が減となることなどにより減となっております。 次に、債務負担行為ですが、施設整備など事業が複数年度にわたるものとして、38事項、98億9,600万円を設定するものでございます。 次に、地方債でございますが、富士見丘中学校、中瀬中学校、神明中学校といった学校改築などの財源として、９事業、41億500万円を設定するものでございます。 資料の裏面、２ページを御覧ください。基本構想に掲げる８つの分野に沿った主な施策でございますが、令和６年度に取り組む主な事業を記載しているところでございます。こちらにつきましては、大変恐縮ですが、後ほどお目通しいただければと存じます。 最後に、各特別会計の当初予算でございます。資料の４ページになります。 国民健康保険事業会計は、予算規模534億9,000万余、対前年度比３億3,000万余、0.6％の減、介護保険事業会計は、予算規模442億2,000万余、対前年度比25億4,000万円余、5.4％の減、後期高齢者医療事業会計は、予算規模158億3,000万余、対前年度比で8,000万余、0.5％の増となってございます。 以上が各会計当初予算等の説明でございます。 私からは以上です。
ただいま説明がありましたが、これらの件につきまして何かございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
について
について、事務局から説明をお願いいたします。
資料２を御覧ください。 １月11日の議会運営委員会において、予算特別委員会の日程及び質疑持ち時間について御了承をいただき、それを基に各会派別の質疑持ち時間表の案を作成しましたので、御確認のほどお願いいたします。 なお、持ち時間は各ブロック議員１人当たり６分、全審査時間のおおむね40％を質疑時間とし、残り60％を答弁時間として計算しています。 説明は以上でございます。
ただいまの説明について、何かございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
よろしければ、案のとおりの日程で考えてまいります。 なお、改めての確認になりますが、款ごとの審査区分に従って質疑をしていただくよう、また意見開陳につきましては、これまでと同様、１会派当たり20分以内に収めていただきますよう、あらかじめ各会派の御協力をお願いいたします。予算特別委員会の委員長には私からお願いをしたいと思います。非交渉会派にも事務局からお伝え願います。 《議案の付託先について》
次に、議案の付託先について、事務局から説明をお願いします。
資料３を御覧ください。 議案第２号、第３号は総務財政委員会、議案第４号、第５号は区民生活委員会、議案第６号から第８号は保健福祉委員会、議案第９号は都市環境委員会、議案第10号から第16号は予算特別委員会、議案第17号から19号は総務財政委員会、議案第20号から22号は保健福祉委員会、議案第23号から第26号は予算特別委員会、議案第27号は都市環境委員会、議案第28号は付託省略、報告第１号から第４号は報告聴取、以上の付託先等としてはいかがでしょうか。 説明は以上でございます。
ただいまの説明のとおり付託先等とすることでよろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように決定いたします。 《定例会の日程について》
次に、第１回定例会の日程について、事務局から説明をお願いいたします。
資料４を御覧ください。 １月11日の議会運営委員会で決定した内容からの変更点ですが、先ほど理事者から説明のとおり、総合計画等の改定について第１回定例会の会期中に報告とのことでございます。昨年の例もありますが、２月19日、本会議中日の終了後、予算特別委員会の正副委員長互選を予定していますが、互選終了後に計画改定の説明を受け、質疑については予算特別委員会の関係する款の中で予算審議と併せて行うこととしてはいかがでしょうか。 説明は以上でございます。
ただいまの説明について、何かございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、ただいま説明のあったとおり、総合計画等の改定については中日の予算特別委員会正副委員長互選の後に説明を受けることとし、その質疑については予算特別委員会の関係する款の中で新年度予算案と併せて質疑を行うこととしてよろしいでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
それでは、説明のとおりにすべきと決定いたします。 《本会議の会議録署名議員について》
次に、本会議の会議録署名議員について、事務局から説明をお願いいたします。
資料５を御覧ください。第１回定例会の本会議の会議録署名議員は記載のとおりです。 なお、本会議の日程が追加された場合などは改めてお知らせいたします。 説明は以上でございます。
この件につきましては、よろしくお願いいたします。 《本会議の説明員について》
次に、本会議の説明員について、事務局から説明をお願いいたします。
資料はございません。 昨年12月27日付で選挙管理委員会委員長に島田敏光氏が就任しており、本会議に出席する予定でございます。また、予算審査のため財政課長が入る予定でございます。 説明は以上でございます。
この件につきましては、御承知おき願います。 《一般質問について》
次に、一般質問について、事務局から説明をお願いいたします
資料はございません。 一般質問の通告については、２月１日木曜午後１時から２月６日火曜午後１時までの受付。初日、２月１日木曜午後１時の時点で質問希望者が複数いる場合は、くじ引きで順番を決めさせていただきます。６日火曜、最終希望者についても同様の扱いとさせていただきます。通告が最終日に集中する傾向がありますので、早めの通告の協力をお願いいたします。 説明は以上でございます。
以上の説明のとおり御了承願います 次に、一般質問の予定人数について、各会派から報告をお願いいたします。 〔各会派一般質問予定者数通告〕 自民党・無所属杉並区議団 ２～３名 日本共産党杉並区議団 ２～３名 立憲民主党杉並区議団 ３～４名 杉並区議会公明党 １～２名 無所属・都民ファーストの会 １～２名 維新・無所属議員団 １～２名
非交渉会派については、事務局から説明をお願いいたします。
生ネ１～２、れ耕２、安心１、参政１、革新１、セン１、緑グ１、杉わ１、共生ゼロ～１、無１、以上でございます。
全体で20から28人です。 それでは、通告は本日午後１時からです。質問希望の議員には、早めに御通告いただきますようお伝えください。 《発言通告について》
次に、発言通告について、事務局から説明をお願いいたします。
資料はございません。 いずれも発言通告は２日前の午後５時までになります。本会議初日、２月９日金曜の発言通告は２月７日水曜午後５時まで、中日、２月19日月曜の発言通告は２月15日木曜午後５時まで、最終日、３月18日月曜の発言通告は３月14日木曜午後５時までとなります。 説明は以上でございます。
ただいまの説明について、何かございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、この件については御了承願います。 日程は以上ですが、ほかに何かございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
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