令和 5年 第1回定例会 （第5日 2月22日）

これより本日の会議を開きます。

◎会議録署名議員の指名 まず、会議録署名議員を定めます。 １２番 佐 藤 ゆたか 議員 ２９番 おのせ 康 裕 議員 にお願いいたします。 これより日程に入ります。 日程第１から日程第４までの４件を一括上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎議案第１号 目黒区手数料条例の一部を改正する条例 議案第２号 目黒区個人情報の保護に関する法律施行条例の一部を改正する条例 議案第３号 公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例 議案第４号 目黒区災害対策本部条例の一部を改正する条例 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま一括上程になりました日程第１、議案第１号から日程第４、議案第４号までの４議案について御説明申し上げます。 まず、日程第１、議案第１号、目黒区手数料条例の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、脱炭素社会の実現に資するための建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律等の一部を改正する法律により、建築基準法が改正されることに伴い、建築物の容積率の特例の認定等に係る手数料を追加するとともに、建築物エネルギー消費性能基準等を定める省令の一部を改正する省令の施行に伴い、簡易な評価方法により、申請する場合の低炭素建築物新築等計画等の認定に係る手数料を追加し、併せて規定の整備を行うため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、まず、建築基準法の改正により、共同住宅や老人ホーム等に設ける給湯設備の機械室等について、一定の基準を満たした場合、認定により、当該部分を容積率に算入しない特例が設けられたこと及び、屋根の断熱改修や屋上への省エネ設備の設置により、建築物の高さが増加して高さ制限を超える場合の建築物に係る高さの特例許可制度等が創設されたことに伴い、これらの認定または許可に係る手数料を追加するものでございます。 次に、省令の改正により、低炭素建築物新築等計画及び建築物エネルギー消費性能向上計画の認定において、断熱材等の仕様から基準への適合が可能となる簡易な評価方法として誘導仕様基準が創設されましたことから、当該評価方法により、申請する場合の認定手数料を定めるものでございます。 また、これらの計画の認定申請におきましては、これまで共同住宅等に認められていた住戸単位での申請が廃止されましたことから、当該認定に係る手数料を廃止するものでございます。 その他、条例で引用しております建築基準法の項番号の繰下げ等に伴う規定の整備を行うものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、公布の日から施行する旨定めるものでございます。 ただし、建築基準法の改正に伴う手数料の追加等の規定については、本年４月１日から施行する旨定めるものでございます。 次に、日程第２、議案第２号、目黒区個人情報の保護に関する法律施行条例の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、目黒区個人情報保護条例等の廃止に伴う罰則の経過措置を定めるため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 条例案の内容について御説明いたします前に、今回の条例案を提出するに至りました経緯について若干申し上げます。 個人情報の保護に関する法律の改正に伴い、法律の施行に関し必要な事項を定めるため、令和４年第４回区議会定例会において御審議及び議決をいただきまして、昨年１２月に本条例を公布したところでございます。また、現行の目黒区個人情報の保護に関する条例につきましては、本年４月１日からの新条例の施行に併せて、廃止することとしたところでございます。 その後、個人情報の取扱いについて監視・監督等を行う個人情報保護委員会から、現行条例の廃止前に行った違反行為が新条例の施行後に発覚した場合につきまして、引き続き処罰の対象とするためには、新条例において罰則の経過措置を定める必要がある旨の見解が示されたところでございます。そこで、このたび、罰則の経過措置を定める必要があると判断いたしましたことから、本案を提出するものでございます。 条例案の内容は、議案記載のとおりでありまして、現行条例の廃止前に行われた違反行為が条例の廃止後に発覚した場合や、廃止前の条例の規定により、保有していた情報を条例の廃止後に正当な理由なく提供した場合などに、廃止前の条例による罰則が適用できるよう経過措置を定めるものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、公布の日から施行する旨定めるものでございます。 次に、日程第３、議案第３号、公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、職員を派遣することができる団体を追加するとともに、規定の整備を行うため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、地方税共同機構は、地方税法に基づき、地方団体が共同して運営する地方共同法人として、地方税に関する３つの協議会を統合する形で令和元年度に設立された法人であり、地方税ポータルシステムであるｅＬＴＡＸや自動車税関係システムの管理運営、地方税に関する調査研究、広報その他の啓発活動等の業務を行っております。 特別区におきましては、平成２４年１１月の特別区長会総会での申合せに基づき、地方税共同機構の前身の協議会の時代から持ち回りで職員を派遣することとされております。 本区におきましては、令和５年度から地方税共同機構に職員を派遣することとするため、同機構を公益的法人等への一般職の地方公務員の派遣等に関する法律に基づき、職員を派遣することができる団体とするものでございます。 また、公益財団法人東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会が解散されたことに伴い、同組織委員会を時限的に職員を派遣することができる団体とする規定を削除するものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、公布の日から施行する旨定めるものでございます。 次に、日程第４、議案第４号、目黒区災害対策本部条例の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、目黒区災害対策本部の組織を見直すため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、災害対応業務は、通常業務と異なる特徴があるにもかかわらず、被災自治体において、通常の行政組織と同様の組織体制である災害対策本部で災害対応を行った結果、機能不全に陥った事例がございます。 そこで、より効果的で即応性の高い災害対応を行うため、災害の種類、被害の程度、災害対応の段階等に応じて、災害対策本部長が柔軟に本部に設置する部を選択できるよう定めるとともに、部の分掌事務の性質に応じて、部長の補佐等の役割を担う副部長を置くことができるよう定め、併せて災害対策本部の組織として置くこととしておりました本部長室を廃止するものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、規則で定める日から施行する旨定めるものでございます。 以上で一括上程になりました４議案の説明を終わります。 よろしく御審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

本４議案について、総括質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

御質疑なしと認めます。 本４議案は、企画総務委員会に付託いたします。 次に、日程第５を上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎議案第５号 目黒区芸術文化振興基金条例 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま上程になりました日程第５、議案第５号、目黒区芸術文化振興基金条例について御説明申し上げます。 本案は、芸術文化の振興に資するための基金を設置するため、地方自治法第２４１条第１項及び第８項の規定に基づき、条例制定の必要を認め、提出いたした次第でございます。 本基金は、区民の方などから頂いた指定寄附金を積み立てまして、めぐろ芸術文化振興プランに基づく、芸術文化に親しむ機会の提供や芸術文化活動への支援事業など、区の芸術文化の振興に資するための施策に、有効かつ効率的に活用してまいるものでございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、新たに目黒区芸術文化振興基金を設置するとともに、その管理等、必要な事項を定めるものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、公布の日から施行する旨定めるものでございます。 以上で説明を終わります。 よろしく御審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

本案について、総括質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

御質疑なしと認めます。 本案は、生活福祉委員会に付託いたします。 次に、日程第６及び日程第７の２件を一括上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎議案第６号 目黒区自転車の安全な利用の促進に関する条例の一部を改正する条例 議案第７号 下目黒一丁目地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま一括上程になりました日程第６、議案第６号及び日程第７、議案第７号の２議案について御説明申し上げます。 まず、日程第６、議案第６号、目黒区自転車の安全な利用の促進に関する条例の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、道路交通法の一部を改正する法律が施行されることに伴い、全ての自転車利用者にヘルメットの着用の努力義務を課すとともに、規定の整備を行うため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、本区において、自転車利用者のヘルメットの着用の努力義務は、自転車利用者が幼児を同乗させる場合や未成年者が自転車を利用する場合の保護者に対して課すなど、その対象を限定してございます。 今般、道路交通法の改正に伴い、本年４月から、新たに全ての自転車利用者にヘルメットの着用の努力義務が課されることとなりました。そこで、本区においても、全ての自転車利用者にヘルメットの着用の努力義務を課す規定を設けるとともに、自転車の安全利用の措置について必要な規定の整備を行うものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、令和５年４月１日から施行する旨定めるものでございます。 次に、日程第７、議案第７号、下目黒一丁目地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例について申し上げます。 本案は、建築基準法第６８条の２第１項の規定に基づき、建築物に係る制限を定めるため、条例制定の必要を認め、提出いたした次第でございます。 下目黒一丁目地区につきましては、目黒駅周辺地区整備計画において、地域の魅力を高める複合市街地の形成を目指すこととしてございます。 そこで、商業地については、にぎわいが連続した安全・快適な商業空間を形成し、街の顔となる品格のある市街地の実現を目標とし、南側の複合市街地については、災害に強く誰もが安全・安心で快適な街を形成するとともに、新たな生活・社会ニーズに柔軟に対応できる住宅・業務施設・店舗が共存した活力ある複合市街地の実現を目標といたしまして、昨年１２月に地区計画を都市計画として定めたところでございます。 建築基準法第６８条の２第１項では、地区計画の区域内において建築物の用途等に関する事項で、当該計画の内容として定められたものを条例でこれに関する制限として定めることができる旨定めております。 そこで、適正かつ合理的な土地利用を図り、もって良好な市街地の形成に資するため、下目黒一丁目地区地区計画に定められた内容のうち、建築物の用途、容積率及び高さの最高限度等、特に重要な事項について建築基準法上の制限として定めるため、本条例を制定するものでございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、地区計画の区域内における建築物の用途の制限等について定めるとともに、本条例の規定に違反した場合における罰則について定めるものでございます。 付則について申し上げます。 本条例の施行期日につきましては、罰則を定めておりますことから、公布の予定日から１か月程度の周知期間を設けるため、令和５年４月１０日とする旨定めるものでございます。 以上で一括上程になりました２議案の説明を終わります。 よろしく御審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

本２議案について、総括質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

御質疑なしと認めます。 本２議案は、都市環境委員会に付託いたします。 次に、日程第８及び日程第９の２件を一括上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎議案第８号 目黒区放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例等の一部を改正する条例 議案第９号 目黒区立保育所条例等の一部を改正する条例 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま一括上程になりました日程第８、議案第８号及び日程第９、議案第９号の２議案について御説明申し上げます。 まず、日程第８、議案第８号、目黒区放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例等の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、児童福祉施設の設備及び運営に関する基準等の一部を改正する省令により、家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準及び、放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準が改正されること等に伴い、規定の整備を行うため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、省令及び内閣府令の改正に伴い、目黒区放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例、目黒区特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例及び、目黒区家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の３条例について規定の整備を行う必要があるため、一括して改正を行うものでございます。 まず、他自治体において、保育所の送迎バスに置き去りにされた子どもの死亡事故など、保育所等における重大事故が繰り返し発生する中、放課後児童健全育成事業者及び家庭的保育事業者等は、利用者の安全の確保を図るため、事業所ごとに設備の安全点検、事業所外での活動等を含めた生活における安全に関する指導、職員の研修等についての計画である安全計画を策定しなければならないこととする等の規定の整備を省令の改正に準じて行うものでございます。 また、放課後児童健全育成事業者及び家庭的保育事業者等は、利用者の事業所外での活動等のために自動車を運行する場合は、点呼等の方法により、児童の所在を確認しなければならないこととする等の規定の整備を省令の改正に準じて行うものでございます。 次に、放課後児童健全育成事業者は、感染症や非常災害の発生時において、利用者に対する支援の提供を継続的に実施するとともに、非常時の体制での早期の業務再開を図るための計画である業務継続計画を策定するよう努めなければならないこととする等の規定の整備を省令の改正に準じて行うものでございます。 最後に、民法において、親権者の子に対する懲戒権の規定が削除されたことに伴い、児童福祉法においても児童福祉施設の施設長等の懲戒権の規定が削除されたため、保育所、家庭的保育事業等における懲戒権の濫用禁止の規定を削除する規定の整備を省令及び、内閣府令の改正に準じて行うものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、令和５年４月１日から施行し、懲戒に係る権限の濫用禁止に係る改正規定については、公布の日から施行する旨定めるとともに、本条例の施行に伴う所要の経過措置を定めるものでございます。 次に、日程第９、議案第９号、目黒区立保育所条例等の一部を改正する条例について申し上げます。 本案は、こども家庭庁設置法の施行に伴う関係法律の整備に関する法律が施行されることに伴い、関係条例の規定の整備を行うため、条例改正の必要を認め、提出いたした次第でございます。 これまで複数の府省庁に分かれていた子ども政策に関して、新たな司令塔となる、こども家庭庁が内閣府の外局として本年４月に設置されることとなりました。こども家庭庁の設置に伴い、子ども・子育て支援法など、関係法律の改正が行われましたことから、関係法律を引用いたします計９条例の関係条例について、規定の整備を行う必要が生じたため、一括して改正を行うものでございます。 条例案の内容は議案記載のとおりでありまして、条例で引用しております子ども・子育て支援法の項番号等に係る規定の整備を行うものでございます。 付則について申し上げます。 本条例は、令和５年４月１日から施行する旨定めるものでございます。 以上で一括上程になりました２議案の説明を終わります。 よろしく御審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

本２議案について、総括質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

御質疑なしと認めます。 本２議案は、文教・子ども委員会に付託いたします。 次に、日程第１０から日程第１３までの４件を一括上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎議案第１０号 令和４年度目黒区一般会計補正予算（第５号） 議案第１１号 令和４年度目黒区国民健康保険特別会計補正予算（第３号） 議案第１２号 令和４年度目黒区後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号） 議案第１３号 令和４年度目黒区介護保険特別会計補正予算（第３号） 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま一括上程になりました日程第１０、議案第１０号から日程第１３、議案第１３号までの４議案について御説明申し上げます。 これら４議案は、令和４年度目黒区各会計予算を補正するため、提出いたした次第でございます。 直近の内閣府による月例経済報告では、景気は、このところ一部に弱さが見られるものの、緩やかに持ち直しているとされ、先行きについては、ウィズコロナの下で、各種政策の効果もあって、景気が持ち直していくことが期待されるとあります。 一方で、海外景気の下振れが景気を下押しするリスクとなっていることや、物価上昇、供給面での制約、金融資本市場の変動等も併せて指摘されております。 こうした中で、今回の補正予算は、原油価格・物価高騰及び新型コロナウイルス感染症への対応には注力し、区民の生命・健康と暮らしや事業者を支援する取組をしっかりと進めていくこととしております。 一方で、見込まれる歳入については最大限に見積もり、執行が見込まれない歳出については不用額を的確に算出して、生じた財源を基金の積み増しに充てることで、将来に向けて安定的な財政基盤を確保していくことを基本に編成しております。 歳入予算につきましては、収入の実績や今後の見込みを十分検討するなど、財源の的確な把握に努めることとし、特に国・都支出金については、補助対象・補助率などの制度を再確認し、的確な収入確保に努めることといたしております。 また、歳出予算につきましては、真に緊急的対応を要するものに増額補正を限定するとともに、決算における不用額が発生することのないよう、執行実績や今後の執行予定を精査し、不用額が見込まれる場合には、的確な減額補正をすることといたしております。 それでは、日程第１０、議案第１０号、令和４年度目黒区一般会計補正予算（第５号）について御説明申し上げます。 まず、予算総則ですが、予算書の３ページを御覧願います。 第１条は、歳入歳出予算の補正について定めるもので、歳入歳出それぞれ２６億５，９０３万２，０００円を追加し、総額を１，３３５億６，１９８万５，０００円とするものであります。 款・項の区分ごとの補正金額は、次のページの第１表のとおりでございます。 ３ページにお戻りいただきまして、第２条は繰越明許費について、第３条は債務負担行為の補正について、第４条は特別区債の補正について、それぞれ定めるものでございます。 今回の補正予算の概要につきましては、別途、議会運営委員会でお配りいたしました資料、令和４年度目黒区各会計補正予算案のとおりでございますが、その主なものについて御説明申し上げます。 資料の７ページを御覧願います。 まず、歳入予算の補正でございますが、特別区税につきましては、特別区民税が増となる一方で、特別区たばこ税が減となることにより、全体で２６億９，１００万円を増額いたしております。 地方譲与税、利子割交付金などの各交付金は、今年度の交付実績及び都税の徴収実績などを踏まえ、それぞれ記載の額を補正いたしております。 特別区交付金のうち、普通交付金は、財源である調整税等の動向を踏まえた交付見込みによる補正、また、特別交付金は、１２月現在の内定状況等による補正で、全体で１７億６，０００万円余の増額をいたしております。 分担金及び負担金は、私立保育所利用者負担金の減などにより、全体で１億１，２００万円余の減額、使用料及び手数料は、住区センター使用料の減などにより、４，３００万円余の減額をいたしております。 国庫支出金は、感染症予防事業費が増となる一方で、私立保育所運営費が減となることなどにより、全体で１４億１００万円余の減額、都支出金は、新型コロナウイルス感染症緊急包括支援事業費の増などにより、３億４，３００万円余の増額をいたしております。 財産収入は、積立基金利子等収入などにより、２，４００万円余の増額、寄附金は、受入れの実績に伴い、２億６，０００万円余の増額をいたしております。 繰入金は、財政調整基金繰入金が減となることなどにより、１５億４，９００万円余の減額、諸収入は、各種過年度返還金の増などにより、６，１００万円余の増額をいたしております。 特別区債は、各整備工事の実績見込みに伴い、１億１，１００万円の減額をいたしております。 次に、８ページにまいりまして、歳出予算の補正でございます。 第１に、人件費につきましては、実績見込みなどによりまして、４億８，３００万円余の減額となっております 第２に、既定経費につきましては、感染症入院医療費や小・中学校の光熱費の増がある一方で、小規模保育施設運営費や私立保育所への保育委託の実績見込みによる減など、全体で２２億４，３００万円余の減額となっております。 第３に、新規経費につきましては、めぐろ区報の全戸配付の契約落差に伴う減などで、５，０００万円余の減額となっております。 第４に、臨時経費につきましては、乳幼児への接種開始に伴う新型コロナウイルスワクチン接種委託費用や保育サービス推進事業費などの増がある一方で、プレミアム付商品券事業や自由が丘駅周辺地区整備における市街地再開発事業補助の実績見込みによる減及び、学校施設整備基金への積立金の計上などにより、総額で４９億５，３００万円余の増額となっております。 次に、９ページを御覧願います。 繰越明許費について御説明申し上げます。 番号１の（仮称）出産・子育て応援給付は、妊娠時に５万円、出産時に５万円の経済的支援につきまして、東京都との広域連携による電子クーポンの配付を行うこととなったことに伴い、２億７，１００万円余を令和５年度に繰り越して執行するものでございます。 また、番号２と番号３につきましては、今年度の入札の結果、不調となったことに伴い、今年度に全ての執行が困難となったため、５年度に繰り越すものでございます。 次に、１０ページを御覧願います。 債務負担行為について御説明申し上げます。 記載のとおり、変更及び廃止がそれぞれ１件ずつございます。目黒川水質浄化対策施設整備工事につきましては、半導体供給不足による機器製作期間の延伸に伴い、５年度の限度額を増額するもの、私立保育所整備費補助につきましては、債務負担行為の廃止を行うものでございます。 次に、１１ページを御覧願います。 特別区債について御説明申し上げます。 記載のとおり、変更が３件でございまして、いずれも整備工事の実績見込みに伴い起債限度額を変更するものでございます。 以上で、一般会計補正予算（第５号）の説明を終わります。 次に、日程第１１、議案第１１号、令和４年度目黒区国民健康保険特別会計補正予算（第３号）について御説明申し上げます。 予算書の２３３ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の補正について定めるもので、歳入歳出それぞれ１０億９，４５２万３，０００円を追加し、総額を２７１億６，４６１万６，０００円とするものであります。 款・項の区分ごとの補正額は、次のページの第１表のとおりでございます。 今回の補正は、国民健康保険料現年分の収入見込みの増などにより、一般会計からの繰入金が減となる一方で、保険給付費の実績見込みにより、歳出が増となる影響などにより、全体としては増額となることが主な内容でございます。 それでは、２３４ページを御覧願います。 まず、歳入予算でございますが、１款国民健康保険料は、一般被保険者国民健康保険料の増により、１億７，３００万円余の増額をするものでございます。 ４款国庫支出金は、社会保障・税番号制度システム整備費の交付見込みなどにより、３万円余の増額をするものでございます。 ５款都支出金は、保険給付費等交付金の実績見込みにより、１１億４，２００万円余の増額をするものでございます。 ７款繰入金は、国民健康保険料現年分の収入見込みが増となる影響などにより、２億３，４００万円余の減額をするものでございます。 ９款諸収入は、一般被保険者返納金の増などにより、１，３００万円余の増額をするものでございます。 次に、２３５ページの歳出予算でございますが、１款総務費は、人件費の実績見込みなどにより、２，５００万円余の減額となっております。 ２款保険給付費は、一般被保険者療養給付費の増などにより、９億７，３００万円余の増額、６款保健事業費は、特定健康診査等指導費の減により、７００万円余の減額をするものでございます。 ７款諸支出金は、前年度精算に伴う保険給付費等交付金償還金の所要額などにより、１億５，４００万円余の増額をするものでございます。 次に、日程第１２、議案第１２号、令和４年度目黒区後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号）について御説明申し上げます。 予算書の２８３ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の補正について定めるもので、歳入歳出それぞれ９６３万５，０００円を追加し、総額を７４億４１８万６，０００円とするものでございます。 款・項の区分ごとの補正額は、次のページの第１表のとおりでございます。 今回の補正は、保険給付費の増に伴う増額補正が主な内容でございます。 それでは、２８４ページを御覧願います。 まず、歳入予算でございますが、３款繰入金は、一般会計からの繰入金の減により、２，３００万円余の減額をするものでございます。 ５款諸収入は、葬祭費受託事業収入の増などにより、３，２００万円余の増額をいたしております。 次に、２８５ページの歳出予算でございますが、１款総務費は、人件費の実績見込みなどにより、１，５００万円余の減額をするものでございます。 ２款保険給付費は、葬祭費の実績見込みにより、１，５００万円余の増額、３款広域連合納付金は、療養給付費負担金の増などに伴い、９００万円余の増額をいたしております。 次に、日程第１３、議案第１３号、令和４年度目黒区介護保険特別会計補正予算（第３号）について御説明申し上げます。 予算書の３１５ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の補正について定めるもので、歳入歳出それぞれ３，３８７万９，０００円を減額し、総額を２２５億６，８３２万２，０００円とするものでございます。 款・項の区分ごとの補正額は、次のページの第１表のとおりでございます。 今回の補正は、保険給付費などの実績見込みに合わせた補正が主な内容でございます。 それでは、３１６ページを御覧願います。 歳入予算でございますが、保険給付費や地域支援事業費などの補正に併せて、３款国庫支出金は２００万円余を増額、４款支払基金交付金は１，０００万円余を減額、５款都支出金は１，６００万円余を減額するものでございます。 ６款財産収入は、介護給付費等準備基金の預金利子収入を増額したことなどにより、１００万円余を増額、７款繰入金は、一般会計からの繰入金の減などにより、１，０００万円余を減額するものでございます。 ９款諸収入は、第三者納付金の増などにより、１，０００円を増額するものでございます。 次に、３１７ページを御覧願います。 歳出予算でございますが、１款総務費は、人件費の実績見込みなどにより、８００万円余を減額するものでございます。 ２款保険給付費は、実績見込みに併せて３，６００万円余の減額、３款地域支援事業費は、包括的支援事業・任意事業費の減などにより、１，０００万円余を減額するものでございます。 ４款基金積立金は、保険給付費の見込みなどに伴い、１，７００万円余の増額をするものでございます。 ６款諸支出金は、前年度国庫支出金超過交付額返還金の所要額により、５００万円余の増額をするものでございます。 以上で一括上程になりました４議案の説明を終わります。 よろしく御審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

本４議案について、総括質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

御質疑なしと認めます。 本４議案は、企画総務委員会に付託いたします。 次に、日程第１４から日程第１７までの４件を一括上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎議案第１４号 令和５年度目黒区一般会計予算 議案第１５号 令和５年度目黒区国民健康保険特別会計予算 議案第１６号 令和５年度目黒区後期高齢者医療特別会計予算 議案第１７号 令和５年度目黒区介護保険特別会計予算 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま一括上程になりました日程第１４、議案第１４号から日程第１７、議案第１７号までの４議案について御説明申し上げます。 これら４議案は、令和５年度目黒区各会計予算案でありまして、地方自治法第２１１条の規定に基づき提出いたした次第でございます。 初めに、予算の編成方針について申し上げます。 今回の予算は、目黒を飛躍させる未来創造予算と位置づけ、引き続き新型コロナウイルス感染症対策や物価高騰対策に全力で取り組み、区民の生命・健康と暮らしを守ることとしております。 さらに、２年目となる基本計画に掲げる１０年後の姿を目指して、防災、子育て、教育、健康、福祉、街づくり、環境などの各行政分野で、ポストコロナを見据えた更なる歩みを加速させることを基本としながら、実施計画に定める取組などをしっかりと予算化することを念頭に編成いたしました。 次に、区の財政状況でございますが、令和３年度決算では、財政の硬直度を示す経常収支比率が７８．３％となり、令和元年度以来２年ぶりに適正範囲内となりました。これは、特別区交付金について、財源である法人住民税がコロナ禍においても企業収益の堅調な推移を背景として増となったことなどによるものでございます。 今後につきましては、新型コロナウイルス感染症の感染者数の状況やウクライナ情勢の長期化による原油価格・物価高騰及び円安の影響が区財政にどのように反映されるのかが不透明な中、景気変動の影響を受けやすい区の財政構造を踏まえますと、決して楽観視はできない状況でございます。また、国の不合理な税制改正等によるマイナス影響につきましても懸念するところでございます。 このような中、令和５年度予算の編成に当たっては、各部局において、施策・事業の優先順位を見極め、事業等の廃止・休止・延期等や執行方法の効率化の検討を行った上で、予算要求を行うこととするなど、健全で持続可能な行財政運営にも努めたところでございます。 ただいま申し上げました基本的な考え方を基にいたしまして、緊急課題となってございます新型コロナウイルス感染症対策や物価高騰対策には優先的に取り組むことを基本に据えながら、行財政運営基本方針で定めた７つの重要課題でございます、ＤＸの推進による区民サービス向上と業務効率化、自然災害や健康危機への対応力の強化、未来を担う子どもを育む環境の充実、地域の賑わいや活力の向上、福祉の充実と健康づくりの推進、快適に住み続けられる街づくりの推進、ゼロカーボンシティの実現に向けた取組の強化への対応を積極的に進めることで、「さくら咲き 心地よいまち ずっと めぐろ」の実現を目指してまいります。 それでは、各会計の予算案について、順次御説明申し上げます。 初めに、日程第１４、議案第１４号、令和５年度目黒区一般会計予算について御説明申し上げます。 予算書の３ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の総額を１，１９７億５，１３１万９，０００円と定めるものであります。 前年度比４５億３３７万１，０００円、３．９％の増となってございますが、これは、歳入では区税収入や特別区交付金の増、歳出では実施計画事業費や物価高騰対策経費の増などが予算規模に影響しているものでございます。 款・項の区分ごとの金額は、次のページの第１表のとおりでございます。 ３ページにお戻りいただきまして、第２条は債務負担行為について、第３条は特別区債について、それぞれ定めるものでございますが、その内容につきましては、後ほど御説明申し上げます。 第４条は、一時借入金について、借入れの最高額を１００億円と定めるものであります。 第５条は、歳出予算の流用について、人件費に係る予算額に過不足が生じた場合に、同一款内において項の間で流用ができる旨、定めるものであります。 続きまして、歳入歳出予算の概要について御説明申し上げます。 別途御配付いたしました黄色い表紙の予算編成概要を御覧願います。 予算編成概要の６ページ、当初歳入歳出予算を御覧ください。 まず、歳入予算でございますが、区税収入につきましては、特別区民税の増などにより、前年度比２９億２，９００万円余、６．４％増の４８８億２，８００万円余の計上といたしております。 次に、税外収入でございますが、６９７億１，０００万円余で、前年度比１６億８，６００万円余、２．５％の増となっております。 税外収入のうち、一般財源でございますが、地方譲与税は、国の収入見込みなどを反映して、１，２００万円余増の３億９，６００万円余となってございます。 そのほか、東京都の収入見込みなどを反映して、利子割交付金は５，３００万円増の１億７，０００万円余、配当割交付金は７，５００万円余増の８億７，８００万円余、株式等譲渡所得割交付金は６，４００万円余減の８億５，０００万円余、地方消費税交付金は１０億６，７００万円余増の７３億６，９００万円余としております。 地方特例交付金につきましては、前年度交付実績などを反映し、２，０００万円減の９，２００万円余を計上し、特別区交付金につきましては、財源である調整税等が増収見込みとなることなどに伴い、１４億円増の１７８億円としております。 その他につきましては、財政調整基金繰入金の増などにより、２億１００万円余増の３４億９，８００万円余となっております。 次に、特定財源でございますが、国庫支出金は、自由が丘駅周辺地区整備に係る補助金の減などに伴い、９億２，９００万円余減の１８４億５，７００万円余、都支出金につきましては、とうきょうママパパ応援事業費の増などに伴い、３億４，０００万円余増の１１７億３，５００万円余を計上しております。 繰入金は、減債基金繰入金の減などにより、７億７，６００万円余減の２３億４，２００万円余となっております。 その他につきましては、道路占用料の増などにより、３億２，７００万円余増の６１億１，７００万円余となっております。 続きまして、特別区債でございますが、１億１，３００万円、８．５％減の１２億１，３００万円を計上いたしております。 その内容につきましては、後ほど御説明申し上げます。 次に、歳出予算でございますが、既定経費は、定年延長に伴う職員退職手当の減が見込まれる一方で、原油等の価格高騰に伴う光熱費の増などにより、前年度比０．２％増の８７１億４，６００万円余となっております。 新規経費は、高校生等医療費助成に係る経費などの計上により、前年度比４６．１％増の１１億１，３００万円余となっております。 臨時経費につきましては、木造住宅密集地域整備事業に係る経費の増などにより、前年度比１４．３％増の３１４億９，１００万円余となっております。 以上の歳入歳出予算の総額は、前年度比４５億３００万円余、３．９％増の１，１９７億５，１００万円余となっております。 次に、計上いたしました主な事業について御説明申し上げます。 まず、実施計画事業及び重点化対象事業等として計上した経費でございますが、予算編成概要の２０ページを御覧願います。 実施計画事業につきましては、記載の基本目標等を踏まえ、総額８８億９，１００万円余の事業費を計上いたしました。 次に、少し飛びまして、４２ページを御覧願います。 重点化対象事業につきましては、緊急課題である新型コロナウイルス感染症対策及び物価高騰対策とともに、７つの重要課題について積極的に具体化を図るため、重点的に予算配分を行っております。その結果、総額で１００億１，６００万円余の事業費を計上いたしました。 また、これら以外の主な新規・臨時経費といたしましては、４３ページに記載しておりますとおり、２５億６，０００万円余を計上いたしております。 それでは、予算書に戻りまして、１１ページを御覧願います。 第２表、債務負担行為について御説明申し上げます。 １は目黒区土地開発公社に対する債務保証について、２は目黒区土地開発公社からの用地取得費について計上するものであります。 ３から１０までの８事業につきましては、次年度以降にわたる債務について、債務負担行為を計上するものでございます。 次に、１２ページ、第３表、特別区債について御説明申し上げます。 番号１は、都市計画道路補助１２７号線整備で４億６，６００万円を計上しております。また、平成２４年度に満期一括償還方式により起債した番号２の大橋図書館等整備及び、番号３の目黒天空庭園整備につきましては、これまでの減債基金への積立てと併せまして、一括償還の財源とするものでございます。 これらの結果、総額で１２億１，３００万円の起債を予定するものでございます。 以上で一般会計予算の説明を終わります。 続きまして、日程第１５、議案第１５号、令和５年度目黒区国民健康保険特別会計予算について御説明申し上げます。 予算書の３２５ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の総額を２７５億２，６４３万２，０００円と定めるもので、款・項の区分ごとの金額は、次のページの第１表のとおりでございます。 ３２５ページにお戻りいただきまして、第２条は債務負担行為について定めるもので、内容は、３３０ページの第２表、債務負担行為を御覧願います。 １と２の２事業につきましては、次年度にわたる債務について、債務負担行為を計上するものでございます。 恐れ入りますが、再び３２５ページにお戻りいただきまして、第３条、一時借入金については、最高額を１０億円と定めるものであります。 第４条は、歳出予算の流用について、人件費に係る予算額に過不足が生じた場合に、同一款内において項の間で流用ができる旨、定めるものであります。 続きまして、歳入歳出予算の概要について御説明申し上げます。 ３２６ページを御覧願います。 歳入予算について主な内容を申し上げます。 １款国民健康保険料は、前年度比２．１％減の８０億４，１００万円余の計上といたしております。 ３つ飛びまして、５款都支出金は、保険給付費等交付金の増により、８．３％増の１６３億９，５００万円余となっております。 ６款繰入金は、財源不足額の増などに伴い、８．３％増の２７億４，４００万円余となっております。 また、７款繰越金は、前年度と同額の３億円、８款諸収入は、一般被保険者返納金などを計上するもので、５．７％増の４，４００万円余となっております。 次に、３２８ページを御覧ください。 歳出予算でございますが、１款総務費は、隔年で行っております被保険者証の一斉更新に係る経費を計上したことなどに伴い、２．９％増の４億９，４００万円余となっております。 ２款保険給付費は、一般被保険者療養給付費の増などにより、８．３％増の１６４億１，４００万円余となっております。 ３款国民健康保険事業費納付金は、東京都への納付金額の見込みにより、０．４％増の１０２億４，６００万円余となっております。 ３２９ページにまいりまして、６款保健事業費は、特定健診・特定保健指導事業費の減などにより、１．１％減の２億２００万円余、７款諸支出金は、前年度と同額の６，７００万円余、８款予備費も前年度と同額の１億円をそれぞれ計上しております。 続きまして、日程第１６、議案第１６号、令和５年度目黒区後期高齢者医療特別会計予算について御説明申し上げます。 予算書の４１５ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の総額を７７億１，０５９万９，０００円と定めるもので、款・項の区分ごとの金額は、次のページの第１表のとおりでございます。 ４１５ページにお戻りいただきまして、第２条は、歳出予算の流用について、人件費に係る予算額に過不足が生じた場合に、同一款内において項の間で流用ができる旨、定めるものであります。 続きまして、歳入歳出予算の概要について御説明申し上げます。 ４１６ページを御覧願います。 歳入予算について主な内容を申し上げます。 １款後期高齢者医療保険料は、現年度分調定見込額の増などにより、前年度比５．１％増の４６億４，５００万円余となっております。 １つ飛びまして、３款繰入金は、療養給付費繰入金の増などに伴い、４．９％増の２８億６，７００万円余を計上しております。 また、４款繰越金は、前年度と同額の４００万円を計上するものでございます。 ５款諸収入は、高齢者の保健事業と介護予防の一体的実施に伴う保健事業費受託事業収入の計上などにより、８．１％増の１億９，３００万円余となっております。 次に、４１７ページを御覧ください。 歳出予算でございますが、１款総務費につきましては、隔年で行っている被保険者証の一斉更新に係る経費が減となったことなどに伴い、９．１％減の１億３，６００万円余を計上しております。 ２款保険給付費は、葬祭費の支給件数の見込みの増に伴い、４．８％増の１億１，６００万円余を計上しております。 ３款広域連合納付金は、広域連合により示された見込額として５．５％増の７３億２，６００万円余を計上しております。 ４款保健事業費は、高齢者の保健事業と介護予防の一体的実施の開始などに伴い、０．６％増の１億６００万円余、５款諸支出金は、前年度と同額の９００万円余、６款予備費も前年度と同額の１，５００万円をそれぞれ計上しております。 続きまして、日程第１７、議案第１７号、令和５年度目黒区介護保険特別会計予算について御説明申し上げます。 予算書の４６７ページを御覧願います。 予算総則の第１条は、歳入歳出予算の総額を２２６億３，９５１万円と定めるもので、款・項の区分ごとの金額は、次のページの第１表のとおりでございます。 ４６７ページにお戻りいただきまして、第２条は、一時借入金について、最高額を１０億円と定めるものであります。 第３条は、歳出予算の流用について、人件費に係る予算額に過不足が生じた場合に、同一款内において項の間で流用ができる旨、定めるものであります。 続きまして、歳入歳出予算の概要について御説明申し上げます。 ４６８ページを御覧願います。 歳入予算について主な内容を申し上げます。 １款保険料は、現年度分調定見込額の増などにより、前年度比２．９％増の５３億２，６００万円余を計上しております。 １つ飛びまして、３款国庫支出金は、１９．９％増の４９億９００万円余、４款支払基金交付金は、１．６％増の５６億３，２００万円余、５款都支出金は、１５．２％減の３０億８，７００万円余となっております。これらはいずれも保険給付費や地域支援事業費の実績見込みなどを勘案したものでございます。 １つ飛びまして、７款繰入金は、介護給付費繰入金の増などにより、１．４％増の３６億７，９００万円余を計上いたしております。 次に、４７０ページを御覧ください。 歳出予算でございますが、１款総務費は、人件費の増などにより、０．９％増の７億６，３００万円余を計上しております。 ２款保険給付費は、給付実績見込みなどを勘案し、１．６％増の２０２億４，０００万円余を計上しております。 ３款地域支援事業費は、包括的支援事業・任意事業費の増などにより、０．７％増の１０億１，６００万円余の計上でございます。 また、４款基金積立金は、介護保険料収入の増見込みに伴い、５億８，９００万円余、４７１ページにまいりまして、６款諸支出金は、前年度と同額の９００万円余、７款予備費も前年度と同額の２，０００万円をそれぞれ計上しております。 以上で一括上程になりました４議案の説明を終わります。 よろしく御審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

お諮りいたします。 本４議案につきましては、議長を除く３２人の議員をもって構成する予算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査いたしたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。 よって、本４議案は、予算特別委員会に付託の上、審査することに決定いたしました。 次に、日程第１８を上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎諮問第１号 人権擁護委員候補者の推薦について 〔事務局長朗読〕 副区長に提案理由の説明を求めます。 〔荒牧広志副区長登壇〕

ただいま上程になりました日程第１８、諮問第１号について御説明申し上げます。 本件は、人権擁護委員候補者の推薦について、その可否を諮問するものでございます。 本区の人権擁護委員であります高橋晶子氏が令和５年６月３０日をもって任期満了となることに伴い、東京法務局長から後任の候補者について推薦の依頼がございました。 そこで、後任候補者について検討いたしました結果、諮問のとおり、再度、高橋晶子氏を人権擁護委員の候補者として推薦することが適当であると判断いたしましたので、人権擁護委員法第６条第３項の規定に基づき、議会でその可否について御意見をいただくため、ここに諮問いたした次第でございます。 推薦いたしたく存じます高橋晶子氏の略歴は、諮問添付資料のとおりでございます。 以上で説明を終わります。 よろしく諮問のとおり御決定くださいますようお願い申し上げます。

本諮問について、御質疑はございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

御質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 本諮問につきましては、会議規則第３７条第２項の規定により委員会付託を省略し、直ちに採決に入りたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。 よって本諮問は、委員会付託を省略し、直ちに採決することに決定いたしました。 これより諮問第１号の採決を行います。 本案は、原案を可として答申することに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。 本諮問は、原案を可として答申することに決定いたしました。 お諮りいたします。 この際、追加日程４件を上程いたしたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。 追加日程４件を上程することに決定いたしました。 これより追加日程に入ります。 まず、追加日程第１を上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎陳情５第１号 陳情書「敵基地攻撃能力保有と防衛予算倍増をやめ、平和的に対話の外 交を進めることを求める」趣旨の意見書を国に提出して下さい 〔事務局長朗読〕 本陳情は、企画総務委員会に付託いたします。 次に、追加日程第２及び追加日程第３の２件を一括上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎陳情５第４号 保育士配置の最低基準の引き上げと保育予算の大幅な増額を求める意見書の採択を求める陳情 陳情５第５号 目黒区立第七・第八・第九・第十一中学校の統合についての説明に対する意識調査の陳情 〔事務局長朗読〕 本陳情２件は、文教・子ども委員会に付託いたします。 次に、追加日程第４を上程いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◎陳情５第３号 受理された陳情は審議結果に関わらず公表することを求める陳情 〔事務局長朗読〕 本陳情は、議会運営委員会に付託いたします。 次に、お諮りいたします。 委員会審査のため、２月２３日から３月６日まで休会いたしたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。 よって、２月２３日から３月６日まで休会することに決定いたしました。 次の本会議は、３月７日午後１時から開きます。 以上で本日の日程は終了いたしました。 本日はこれをもって散会いたします。 〇午後２時１４分散会