令和5年01月30日中野区議会議会運営委員会

定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会いたします。 （午後１時００分） 本日はお手元の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議ありませんので、さよう進行いたします。 議題に入ります。 初めに、１番、令和５年第１回定例会について。 まず、（１）提出予定案件メモについて、総務部長の説明を求めます。

それでは、お手元の資料、令和５年第１回中野区議会定例会提出予定案件メモの資料を御覧ください。 まず、予算でございますが、９件でございます。 １番、令和４年度中野区一般会計補正予算でございますが、これについて先議をお願いしたいと考えております。 ２番、令和４年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算でございますが、これについても先議をお願いしたいと考えております。 ３番、令和４年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算でございますが、これについても先議をお願いしたいと考えております。 ４番、令和４年度中野区介護保険特別会計補正予算、これにつきましても先議をお願いしたいと考えております。 ５番、令和５年度中野区一般会計予算、６番、令和５年度中野区用地特別会計予算、７番、令和５年度中野区国民健康保険事業特別会計予算、８番、令和５年度中野区後期高齢者医療特別会計予算、９番、令和５年度中野区介護保険特別会計予算について、議案を提出いたします。 続きまして、一般議案につきましては２３件でございます。 １０番、中野区における平和行政の基本に関する条例の一部を改正する条例でございますが、平和基金の額に係る規定整備でございます。 １１番、中野区事務手数料条例の一部を改正する条例でございますが、都市の低炭素化の促進に関する法律施行規則及び建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律施行規則の改正等に伴う低炭素建築物新築等計画及び建築物エネルギー消費性能向上計画の認定の申請等に係る事務手数料等の規定整備でございます。 １２番、中野区議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例でございますが、これについては先議をお願いしたいと考えています。期末手当の額の改定及び令和５年３月に支給する期末手当に関する特例措置を規定するものでございます。 １３番、中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例でございますが、これについても先議をお願いしたいと考えています。期末手当の額の改定及び令和５年３月に支給する期末手当に関する特例措置を規定するものでございます。 １４番、中野区個人情報の保護に関する法律施行条例でございます。個人情報の保護に関する法律の改正に伴い、開示決定等の期限等、手数料、個人情報保護審議会の設置、その他同法の施行に関し必要な事項を規定するものでございます。附則といたしまして、中野区個人情報の保護に関する条例を廃止し、中野区情報公開・個人情報保護審査会条例を改正するものでございます。 １５番、中野区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例でございます。育児休業に伴う臨時的任用職員に係る退職手当の支給等に係る規定整備でございます。 １６番、中野区組織条例の一部を改正する条例でございます。これについては先議をお願いしたいと考えております。企画部、総務部及び区民部の分掌事務の変更でございます。附則で、中野区財産価格審議会条例を改正する予定でございます。 １７番、中野区個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の一部を改正する条例でございます。個人番号を利用することができる事務及び当該事務を処理するために利用することができる特定個人情報の追加でございます。 １８番、明和中学校校舎新築工事等請負契約に係る契約金額の変更についてでございます。これについては先議をお願いしたいと考えています。令和４年第１回中野区議会定例会における議会の議決を経て締結した明和中学校校舎新築工事等請負契約の契約金額の変更でございます。 １９番、中野区役所新庁舎ネットワーク機器等用ラックの買入れについてでございます。これについては先議をお願いしたいと考えています。中野区役所新庁舎において使用するネットワーク機器等用ラックの買入れについてでございます。 ２０番、中野区住民基本台帳ネットワークシステムに係る本人確認情報等の保護に関する条例を廃止する条例でございます。個人情報の保護に関する法律の改正に伴う条例の廃止でございます。 ２１番、中野区障害者福祉会館条例等の一部を改正する条例でございます。障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律の改正に伴う関係条例の規定整備でございます。 ２２番、中野区障害者福祉作業施設条例の一部を改正する条例でございます。弥生福祉作業施設及び大和福祉作業施設の廃止に伴う規定整備でございます。 ２３番、中野区知的障害者生活寮条例を廃止する条例でございます。知的障害者生活寮の廃止に伴う条例の廃止でございます。 ２４番、中野区指定障害児通所支援の事業等の人員、設備及び運営の基準等に関する条例の一部を改正する条例でございます。児童福祉法に基づく指定通所支援の事業等の人員、設備及び運営に関する基準の改正に伴う規定整備でございます。 ２５番、中野区指定障害児入所施設等の人員、設備及び運営の基準等に関する条例の一部を改正する条例でございます。児童福祉法に基づく指定障害児入所施設等の人員、設備及び運営に関する基準の改正に伴う規定整備でございます。 ２６番、中野区吸い殻、空き缶等の散乱及び歩行喫煙の防止等に関する条例の一部を改正する条例でございます。道路交通法の改正に伴う規定整備でございます。 ２７番、中野区営住宅条例及び中野区立福祉住宅条例の一部を改正する条例でございます。区営住宅及び福祉住宅の使用に係る申込資格等の変更でございます。 ２８番、中野区まちづくり事業住宅条例の一部を改正する条例でございます。まちづくり事業住宅の使用に係る申込資格等の変更でございます。 ２９番、中野区子ども・子育て会議条例の一部を改正する条例でございます。子ども・子育て支援法の改正に伴う規定整備でございます。 ３０番、中野区児童福祉施設の設備及び運営の基準に関する条例の一部を改正する条例でございます。児童福祉施設の設備及び運営に関する基準の改正に伴う規定整備でございます。 ３１番、中野区家庭的保育事業等の設備及び運営の基準に関する条例の一部を改正する条例でございます。家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準の改正に伴う規定整備及び保育所等との連携の特例に係る規定整備でございます。 ３２番、中野区放課後児童健全育成事業の設備及び運営の基準に関する条例の一部を改正する条例でございます。放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準の改正に伴う規定整備でございます。 続きまして、報告案件等でございます。２点ございます。 １点目、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について。 ２点目、議会の委任に基づく専決処分についてとして、ごみ収集作業中の事故に係る和解及び損害賠償額の決定でございます。 続きまして、備考でございます。 次の議案につきましては、次の理由により先議をお願いしたいと考えております。 先議をお願いする議案でございますが、令和４年度中野区一般会計補正予算、令和４年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算、令和４年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算及び令和４年度中野区介護保険特別会計補正予算でございます。 理由でございますが、ア、令和５年３月分の給与に係る人件費が不足する見込みでございまして、同月１５日に当該給与を支給するに当たりまして、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 イ、国民健康保険事業特別会計における国保給付費等が不足する見込みでございまして、国民健康保険事業特別会計繰出金について、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 ウ、ショートステイ事業等における予算が不足する見込みでございまして、養育支援サービスに係る経費について、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 エ、児童入所施設措置費が不足する見込みでございまして、児童施設入所等措置に係る経費について、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 オ、令和５年に閉館することが決定した中野サンプラザを活用した講演会等を実施するに当たりまして、中野サンプラザを活用した講話等の開催に係る経費につきまして、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 カ、東京都が実施する河川改修事業に合わせて実施する本郷橋の橋梁拡幅整備工事につきまして、旧橋の橋台撤去に係る仮設工を前倒しして実施し、早期に竣工させるため、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 キ、路面下空洞調査によりまして、緊急に補修が必要と判明した箇所に係る道路舗装路面下空洞復旧工事を早急に実施するため、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 ク、新型コロナウイルス感染症の影響を受けている公共交通事業者への支援として、感染拡大防止対策物品の購入経費の一部補助を実施するため、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 ケ、南台地区及び平和の森公園周辺地区に係る木造住宅密集地域整備における土地開発公社からの道路用地の買戻しにつきまして、前倒しで執行するに当たりまして、早急に予算措置を講ずる必要がございます。 続きまして、２点目でございますが、中野区議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例及び中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例でございますが、令和５年３月に支給する期末手当の額の特例措置について、同月１日から施行する必要がございますため、先議をお願いしたいと考えております。 続きまして、中野区組織条例の一部を改正する条例でございますが、令和５年度における各部の分掌事務を早急に定める必要がございまして、先議をお願いしたいと考えています。 続きまして、明和中学校校舎新築工事等請負契約に係る契約金額の変更でございますが、明和中学校校舎新築工事等に係る請負契約につきまして、変更契約を早急に締結いたしまして、円滑な工事の施行及び検査を実施する必要があるため、先議をお願いしたいと考えています。 最後に、中野区役所新庁舎ネットワーク機器等用ラックの買入れについてでございますが、中野区役所新庁舎ネットワーク構築に係る業務委託契約を早期に締結いたしまして、半導体不足の影響による納入遅延の防止を図る必要がございまして、先議をお願いしたいと考えております。 ２、次の議案について追加する予定でございます。７点ございます。 １点目、中野区教育委員会委員任命の同意について、２点目、中野歩行者専用道第２号線整備工事委託契約、３点目、中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例、４点目、中野区国民健康保険高額療養費資金及び出産資金貸付条例の一部を改正する条例、５点目、中野区中野駅南口地区における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例、６点目、中野区幼保連携型認定こども園の学級の編制、職員、設備及び運営の基準に関する条例の一部を改正する条例、７点目、中野区幼保連携型認定こども園以外の認定こども園の認定の要件に関する条例の一部を改正する条例でございます。

ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

１６番の中野区組織条例の一部を改正する条例が先議ということですが、備考で御説明いただいたように、令和５年度における各部の分掌事務を早急に定める必要があるということで先議というお話なんだけれども、ちょっとそれを確認なんですけれど、これが最終日に議決になると、どういう弊害が生ずるのですか。

通常の流れで申しますと、組織条例を改正し、その後に組み替えた予算を提出するというような形が通常の流れでございますので、第４回定例会の中で議決していただくという流れで今まで取り組んできたところですが、今回は組織の編成自体の議論が遅れてしまったものですから、第１回定例会で議決していただこうと思っています。 その中で先議をしていただきまして、それに基づいて予算議案を出していくというところが１点と、もう一つは、組織条例を改正して、その後、ネットワークの整備ですとか準備がございまして、それについて早急に準備を進めていくということを行いたいと思っていまして、そのために先議をお願いしたいというふうに考えています。

本来であれば第４回定例会でというお話もあって、実はこれは総務委員会のところで、組織編成の考え方というのが、先般、閉会中の委員会でお示しされて、そのときもちょっと触れさせてもらったんだけど、今年度の組織、いわゆる令和３年度に条例改正したときは第４回定例会だったのかな。その前の令和２年度のときはやっぱり第１回定例会だったりもして、何か必ずしも第４回定例会でもなかったりもしているんだけど、通常だとやっぱり第４回定例会でやって、今、部長おっしゃったような形で、そうであれば当然ながらこうした先議ということをやらなくても済むのかなと思うんです。 令和３年度だったか令和２年度だか忘れましたけど、そのときの条例改正の際はやはり先議で第１回定例会のときに条例改正しているんだけど、そのときも先議でやったということになりますか。そこを確認させてください。

令和２年度については、先議によらずに一般議案で出させていただいたという形です。

そうすると、先議の理由を二つおっしゃったけど、ネットワーク整備はあるけれども、最初に言われたように、いわゆる分掌事務を早く決めたいというところのお話で言うと、しかしながら令和３年度に施行した組織改正のときはやっぱり第１回定例会でやっていたということ。それは一般議案で、先議じゃなかった。そうすると、改めて何で先議なのですか。

令和２年度については一般議案で議決していただいたわけでございますけれども、予算の前の整理としては、令和２年度のやり方が間違っていたということではないんですが、流れといたしまして、組織を整理してから予算の審査をしていただくという流れのほうが、審査の進め方としてより分かりやすいというか、適切であろうというふうな考えは持っているところでございます。 一方で、令和２年度に行ったそういったやり方ですと、やはり事務手続上、ちょっと時間的に非常にタイトになりましてかなり厳しい状況になりますので、準備というところにおきましても、やはり早めに組織のほうを決めていきたいというところでございます。

議会側の予算の審査を配慮していただいているような話みたいに聞こえるけど、議会での分科会等での審査の際の組織の改正があったときにやったのか、それがなかったときもあったのか、いわゆる翌年度、つまり予算審査だから、具体的には令和５年度の４月から施行になる、いわゆる実施するその分掌事務にのっとって、それを想定して審査というのを行ってきたんじゃないかと思うんだよね。必ずしも、だからそれが今回の――最初に言ったけど、何で第４回定例会で出されなかったのか。第１回定例会に提出するのに、前回のようなのじゃなくて、タイトであるというのはそのとおりかもしれないけど、先議という形を取らざるを得ないのか。第４回定例会にやっぱり間に合わせるべきだったんじゃないかというふうに思うんですけど、それについて御見解をお願いします。

議論の整理として、委員おっしゃるとおり、組織の議論をし、それに当たらせて予算が出ていくというような形で考えると、第４回定例会で整理をして議会に御報告する、提案するということが望ましいというふうに考えていますが、今回その予算の審査、予算の議論と組織のほうを並行して行ってきてしまったという、組織の議論も少し遅れ気味になっていたというところもございまして、こういう形になってしまったというところでは、通常の形ではそういう流れを今後とも努力していきたいというふうに考えています。

私も今のところと、もう一つ別個と二つあるんですけど、前回の総務委員会で長沢委員が御質疑されたときも非常に気になって、その前を調べたり等々もしていたんですが、ちょっと議会の審査をおもんぱかってという理由であるとするならば、そもそも議会の審査をおもんぱかるのであれば、第４回定例会に間に合わせるスケジュールでやるということが当然の筋であろうということと、議会の審査をもおもんぱかるということは、当然議会側に事前の説明があったというふうに理解をしていいのかなとも思っちゃうんですが、その２点を。

今回、組織の提案が遅れてしまったという、大変申し訳ないというところです。今後は組織の議論は、予算の前提として議論を進められるように整理をする、整えて臨みたいというふうに考えてございます。 また、議会のほうへの情報提供といいますか、組織に関する情報提供につきましても、かなりタイトな日程で我々のほうも議論になって、今回そういったことで進めてきてしまいましたため、情報提供についても少し不足していたのかなというところもございますので、それにつきましても今後改めたいというふうに考えています。

情報提供ではなくて、要するに予算審査に当たっての進め方で、このほうが望ましいであろうという判断をそちら側はされた。だけど、審査をする、予算特別委員会を開くのは議会なんですよ。そうであれば、どちらのほうが望ましいかという結論は、本来は議会が出すべきものだというふうに思っていまして、それを、例えば正副議長にも御相談もなく一方的にそちらで決められたとなると、今度はそのことによって先議という通常の、いわゆる委員会の審査とは外れた形でも、また議会日程に影響を与えているわけなんですよ。それはちょっと筋が明らかに間違っているんじゃないかと思うんですけど、それは当然議会側と、予算の審査に当たって、こうすべきではないでしょうかというのを、幾ら時間がなかろうが調整をされるということなしに、いきなり急に出てきてしまうというのはちょっといかがかと思うんですけど、その認識はどうですか。

その流れについて、事前に議会側と十分に調整をしていくべきだというふうに考えます。それを怠ってこういう形で出されてしまったということについては、大変申し訳なく考えております。

休憩していただいていいですか。

休憩いたします。 （午後１時２５分）

再開いたします。 （午後１時３０分） 休憩中に御協議いただきましたとおり、（１）提出予定案件メモについては保留といたします。 続きまして、（２）日程についてですが、令和５年第１回定例会の日程については、資料２のとおり既に内定しています。そこで、本日改めてこの日程について確認したいと思いますが、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議ありませんので、さよう確認いたします。 次に、２番、新たに受理した陳情について、資料３のとおり１件受理をしています。こちらは３月２日の当委員会において、関係委員長出席の下で取扱いについて協議しますので、御承知おきください。 次に、３番、本会議参与及び委員会参与の変更等について、次長の説明を求めます。 それでは、資料４を御覧ください。１２月１６日付けで、区長から議長宛てに、中野区議会参与の変更について通知がございました。 別紙を御覧ください。 １ページが本会議参与の変更、２ページが区民委員会参与の変更、３ページが情報政策等調査特別委員会参与の変更でございます。 次に、資料５を御覧ください。本会議参与の人事異動でございます。 次に、資料６を御覧ください。１２月１５日及び１６日付けの幹部職員の人事異動表でございます。 詳細は後ほど御覧いただければと思います。 最後に、参考資料を御覧いただきたいと思います。本会議参与の議場の座席表でございます。上段が変更後、下段が変更前でございます。

ただいまの説明に対して質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議ありませんので、さよう確認いたします。 次に、４番、その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

なければ、委員会を暫時休憩いたします。 （午後１時３２分）

委員会を再開いたします。 （午後１時３３分） 先ほど保留となっておりました、１番、（１）提出予定案件メモについてですが、質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

質疑がなければ、先ほどの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議ありませんので、さよう確認いたします。 次回は第１回定例会の招集議運で、２月６日（月曜日）午後１時から当委員会室において開会しますので、御承知おきください。 以上で本日の議会運営委員会を散会いたします。 （午後１時３３分）