発言者（3名）
ただいまから、災害対策特別を開会いたします。 はじめに、各委員及び理事者に申し上げます。 円滑な委員会運営の観点から、効率的な質疑を心掛け、会議時間の短縮に努めていただきますよう、ご協力をお願いいたします。 それでは、議事に入ります。 事項の調査を行います。 当委員会の調査事項は、「大規模災害時の在宅避難における生活継続及び避難所との連携に関する諸問題について、総合的に調査し対策を検討する。」こととなっております。 本日は、令和８年度災害対策特別委員会運営方針について、調査・検討いたします。。 墨田区議会基本第15条第３項において、「特別委員会は、毎年、その運営に関する方針を定め、これを公表しなければならない。」と規定されております。 本件につきましては、委員長案を作成いたしましたので、委員長案について、あべ副委員長から説明があります。
それでは、私から令和８年度災害対策特別委員会運営方針（案）について、ご説明いたします。 １として、調査の目的、大規模災害時の在宅避難における生活継続及び避難所との連携に関する諸問題について、総合的に調査し対策を検討する。 ２、調査のテーマ及びその内容について、ご説明いたします。 テーマは、大規模災害（地震）時の在宅避難者への支援の在り方（避難所との連携等を含む。）。 内容については、内閣府の最新ガイドライン及び東京都の避難者生活支援指針においては、「場所への支援」から「人への支援」への考え方の転換が求められており、市区町村において地域防災計画や災害時対応体制の構築・見直し、発災時の対応の効率化・円滑化等、避難所の運営・管理体制の充実・強化に取り組むことが求められているところである。また、東京においても、これまでの避難所改革に加え、住宅避難や被災地外への避難を新たな柱として位置付け、すべての避難者がどのような場所で避難生活を送る場合であっても、必要な支援を確実に届けられるよう、令和８年３月に「東京都避難者生活支援指針」を策定したところである。 現在、区では、令和４年度に作成した「墨田区地震ガイドブック」を令和８年４月に改訂し、地震の仕組みや家庭での備えなどを紹介するとともに、災害時に備えるための区の制度の紹介や被災後の支援を取りまとめ、区ウェブサイトで周知等を行っている。 木造密集地域・高齢化・マンション急増という本区固有の地域構造を踏まえ、在宅避難を実効性のあるものとするためには、具体的なリスクを直視しなければならない。よって本委員会では、従来の災害対策を一歩進め、本区が抱える課題として、火災対策、在宅避難者支援、避難所との連携体制の構築等に重点を置いて調査・検討を行い、区長に対して必要な提言を行う。 ３，調査期間及びスケジュールについては、お手元に配布した資料をご参照ください。 ４，調査の手法等、概要についてご説明いたします。 先進自治体への行政調査、委員間討議、条例案の提出その他の政策立案及び政策提言の積極的な実施、委員会における研修会を行う。 以上が、運営方針（案）でございます。
ただいまの説明を踏まえて、ご協議いただきます。 何か、ご発言はありませんか。
訂正を求めるものではなくて、一点だけ確認をしたいと思います。 内容の中で、本区が抱える課題として、火災対策という一文が入っているんですが、これまで、本区の災害対策は木造密集地域の燃えない、壊れないまちづくりを推進することを中心に進められてきたと思います。不燃化の建替えへの助成や通電火災を防ぐ感震ブレーカーの購入支援といったことも行われてきた中で、今回は災害対策、特にこれまであまり対策を取られてこなかったと思われる、マンション等の急増等もあって、壊れないけれども、燃えないけれども、そういった皆さんへの在宅避難支援ということを特にフォーカスして協議していくというような認識でおりました。もちろん在宅支援となると、避難所との連携強化ということも大事になってくるので、それは理解するんですけれども、火災対策も協議の内容に入ってくるのか、どこまで広げるのかということについて、認識とこれを入れた背景についてお伺いできればと思います。
委員長案でございますので、私から回答させていただきます。 今回、この運営方針に火災対策を盛り込んだ理由といたしましては、そもそも住居が消失してしまっては、在宅避難という選択肢そのものが失われてしまうということで、火災対策は在宅避難をする上での大前提ということで、調査範囲を拡大するものではなく、本委員会の主題である在宅避難支援の土台であるということでご理解をいただきたいと思いますので、範囲についてはまた協議の中で皆さんでお話しいただければと委員長としては考えております。 ほかに、何か、ありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、ただいまの説明のとおり決定いたします。 本方針につきましては、私・委員長から議長に報告することといたしますので、ご承知おき願います。 なお、一部字句等に訂正がある場合は、その取扱いを委員長に一任されることを望みます。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
次に、次回の委員会の開会日時についてでありますが、７月９日（木曜日）午前10時から、第２委員会室で開会することといたしたいが、いかがでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように決定いたします。 この際、お諮りいたします。 次回の委員会では、本区における在宅避難者への支援や避難所との連携の現状について、理事者から説明を聴取し、質疑を行いたいと思います。 つきましては、理事者に対し、特に、ライフラインの被害想定、住民意識調査の結果等について、報告を求めたいと思いますが、いかがでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように決定いたします。 このことについて、理事者側において何かあれば、この際、発言願います。
それでは、そのように取り扱うことといたします。なお、資料については、次回の委員会までに提出願います。 本日の調査事項は、以上でございます。 以上で、災害対策特別委員会を閉会いたします。 午後４時３２分閉会