令和 5年 都市環境委員会 （ 8月 2日）

おはようございます。 少し時間早いんですが、おそろいのようなので、ただいまから都市環境委員会を開会いたします。 本日の署名委員は、はま委員、吉野委員にお願いいたします。 本日は、報告事項４件、そして情報提供１件でございます。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 【報告事項】（１）建物の高さ制限のあり方の見直しに向けた取組について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

それでは、報告事項からまいります。 （１）建物の高さ制限のあり方の見直しに向けた取組について、報告を受けます。

それでは、資料に基づきまして御説明をいたします。 改めまして、建物の高さ制限のあり方の見直し、これに向けた取組でございます。 １番の経緯等につきましては、大きく分けまして、まず（１）については、現在、本区で定めている建物の高さ制限についての経過等も含めた御説明でございます。 都市計画法に基づく地域地区、土地をどのような用途に、どういった使い方をするかというものを地域地区と位置づけられますが、この中で最も基礎的なものとして用途地域、これについては、括弧の中にありますように、いわゆる第一種低層住居専用地域であったり商業地域等の１３種類の定めがあるわけでございますが、これについては東京都が決定権者でございます。一方で、高さのあり方に係る日照や通風・採光の確保のために建物の高さを制限する、高度地区と呼ばれる地域地区の一つでございますが、これについては区が決定権者であるということでございます。 その上で、目黒区における２段落目の高度地区については、平成１９年当時の法改正による緩和によって、記載のとおり、より高い建物が可能になった等の経過があった中で、目黒区の良好な住環境に対する影響が大きくなった。これについては、様々、近隣紛争等が起きたということも含めまして、区としてこの制度の見直しに取り組み、平成２０年１１月２８日付でございますが、現在の絶対高さ制限というものを定めたところでございます。 現段階で約１５年が経過しているということでございます。 その上で（２）は、本委員会に御報告してまいりました今般の都市計画マスタープラン、基本的な区の全体に係る方針ということで、これを２０年ぶりに改定したところでございますが、２段落目以降、審議会から改定のあり方についていただいた答申の中に、２段落目の２行目後段でございますが、本区における街づくりについての新たな課題ということで答申をいただいたところ、近年のテレワーク等の普及により、皆様の暮らし方や働き方、こういったものの変化が大きいということで、お住まいであったり商業施設、オフィス等の天井高を確保する方策が求められているということを答申でいただいたところでございます。 「また」以降については、その上で審議会においては、法律で定められているこの高度地区を区が決定する際に、議を経るような機関であるということが1つ。当然にマスタープランのあり方についての答申をいただいたということ。これを尊重させていただいた上で、私ども、マスタープランの分野別の１番目の市街地整備・土地利用の方針の中に、３行目から記載の住宅の快適性の向上などのために、改めて答申を受けて、高い天井高の確保の必要性、そのために、建物の高さ制限のあり方の見直しに取り組むことを明記いたしたところでございます。 それ以外にも、市街地整備・土地利用の方針の中には、区の地域特性に応じた、きめ細やかな計画的な市街地整備の推進、あるいは実際の区の用途地域や土地利用の状況を踏まえた、そういった類型に応じた土地利用の誘導等、これもきちんと施策として入れたところでございます。 改めて、計画改定に伴い、パブリックコメント等、それから本委員会等を通じまして区議会の皆様からも、見直しを要望する御意見をいただいたところでございます。 こういった経緯を踏まえさせていただいた上で、最後、こうした取り巻く状況等の変化を鑑みまして、私ども改めて、建物の高さ制限のあり方を見直す取組を進めることとしたところでございます。 その上で２番については、見直しに向けた基本的な考え方、取組を進めるに当たっての基本的な考え方ということでございます。 （１）の基礎調査等の分析と課題整理ということで、まず①として、今年度当初から予定しておりました、これは括弧の中のとおり、東京都が５年に一度、基礎調査を行う。これに伴って、区も毎年、特性に応じた調査を加えて基礎調査として行っている５年ごとの土地利用現況調査を実施しているということで、これの報告を受けた上で、区の現状をまず分析、課題を整理します。 裏面に進んでいただいて、②として、新たな取組のあり方の見直しに当たっては、この基礎調査に含まれていない区民等への改めての意識調査、特別区全体の状況等の調査、それからさらに区の現況の詳細分析、こういった見直しに当たっての新たな分析等を実施するという考え方でございます。 （２）の具体的な取組としては、まず①のとおり、当時の高さ制限の数値設定の考え方を元といたしまして、それ以降の建て替えの状況、あるいは老朽化して今後建て替え需要がある建物等、こういったものを把握した上で、区の地域特性に応じた観点からの課題整理が①。 それから②については、実際の建物の現況を新たに調査した上で、敷地ごとに分布状況把握。これは、簡潔に申すと、一定の敷地規模がないと、現在の高さの制限の建物も建たないというような建築上の縛りがありますので、そういったものを把握するために、敷地ごとに応じた分布状況について課題整理を行う。 それから、③については容積率。これは、敷地の面積に対しての延床面積の割合ということでございますが、これについて、実際に高さの制限がある中で、満たされているかどうかというところについての検証。 それから④については、隣接区を中心とした２３区の状況調査を改めていたしました上で、本区との対比。区境における違いであったり、あるいは区境周辺、例えば駒沢通りのように、目黒区から一度、世田谷区に入って、また目黒区に戻るような大きな道路もございますので、そういったところの分析ということでございます。 その上で⑤として、先ほど御説明したマスタープランに明記し、取り組んでいくといたしました建物の天井高の確保においては、具体的な検討として階高。天井高というのは、実際にお住まいのところの床から天井まででございますので、区民に対しては分かりやすくそういった言葉を使ってまいりましたが、実際には、天井高の確保の中では、床下、天井の上に当たる部分、こういったところの検討も必要ということで、床下から上の階の床までの天井裏も含めた階高、こういったところの検討を基本的な考えとしてるとこでございます。 （３）については、区で決定権者と申しましても、当然、都との協議、それから広域的な都の方針等がございますので、これは適宜協議を進めていくというところの考え方。 それから、（４）の区の内部といたしましては、庁内関係者で検討組織を設けまして、内部的にまず見直しを進めていくという考え方でございます。 ３番の今後の進め方については、検討期間についてはおおむね今年度から３年間を予定したところでございまして、スケジュールはイメージでございます。 今年度、これから点線に入って、後段に見直し検討を開始し、それから６年度については区民等の意識調査、アンケート。それから、具体的に中身をお示ししていくのが、６年度後半のまず原案の案と言われる、いわゆる計画改定で言う素案に当たる部分、ここで一度公表し、さらに御意見をいただいた上で原案、ここで再度公表し、さらに７年度上旬に変更の案ということで公表して御意見をいただいた上で、７年度末の決定を目指していくということでございます。 その上で、本日の御報告については、（２）の５年度の進め方ということで、本年度予定していた基礎調査に基づきまして、２段目以降、この報告を基に、必要な検討を可能な限り進めていきたい。こういった区の考え方の中で、今年度下半期において、今年度の定例に含まれていない新たな調査業務委託を検討しているところでございまして、これは今年度に入ってからの検討ということで、最後のとおり、委託経費については補正予算で計上させていただく予定とさせていただいているところでございます。 今後の予定については、本日、本委員会に御報告した上で、４日金曜日に予定しております都市計画審議会のほうにも報告の予定。それから、先ほどの補正予算で計上させていただく検討の中で、９月には補正予算の御審議をいただく。そういった予定で考えてるとこでございまして、改めて本日は、取組を進めるに当たっての基本的な考え方と御報告でございます。 以上でございます。

ただいま説明がありました。 御質疑を受けてまいります。いかがでしょう。

説明を受けまして、我が会派のほうからも、この絶対高さについては、議会のほうでも事あるごとに見直しについては言ってきたところであります。今回この春に改定された都市マスのほうでも明記がされて、今回、具体的にどのように取り組んでいくかというその方向性が今回報告されたわけなんですが、ちょっと分からなかったのが、今度、補正にかかりますよね。まず、今現在、委託契約で調査を行ってるところで、下半期の分、新たに補正を立てて進めていくという、その経緯についていま一度、御説明いただきたいと思います。何で補正なのか。来年度の予算で組んでやるにはちょっと遅いから、前倒しで進めるようなイメージがあるんですけれども、その考えでいいのか。補正にかけたところの経緯についての確認。 あとそれから、来年度のところに入ってくるんですが、区民への意識調査がありますよね。この区民への意識調査っていうのはどのように行うんでしょうか。無作為で抽出して、何千人かにやられるのか。どういった目的があってこの調査するのかを伺います。 ２点です。

１点目、今御説明した補正予算で計上させていただく経緯でございますが、おっしゃるように、マスタープランの改定に伴って私ども取組を進めていくということで明記をさせていただいた上で、改定と同時に検討を開始したところ、その中で、先ほども申しましたけれど、まず昨年のマスタープラン改定の段階では、５年ごとの定例の基礎調査が予定されておりましたので、まずそれを基に進めていくというところは変わってはございません。その上で改めて、今後のスケジュールであったり、そういった内容の精査というものを様々今検討している中で、これは先ほども御説明したとおり、裏面の３番の（２）にございますとおり、私どもとして必要な検討は可能な限り進めていくべき。ここが一番理由ということでございまして、そういったことで、来年の当初を待たずに今年度の補正を計上させていただいて、必要な調査を早めに進めていきたい、そういった観点での検討でございます。 それから、意識調査の内容等については必要なものということで考えておりますが、ちょっと前後しますが、補正で新たな委託調査を検討するに当たっては、住民説明も含めて、そういった能力のある業者に、そういったところの中身も含めて提案させるような形式を今考えていますので、御質疑のような具体的な調査の中に係る区民調査の内容等については、現在は検討中ということでございますので、答弁についてはそのようにさせていただきます。 以上でございます。

よろしいですか。 ほかに。

今回、建物の絶対高さ制限のあり方の見直しに向けてということですけれども、なぜ見直しに向けて取り組むのかということについては、住まいや商業施設の天井高の確保ですとか、今の暮らし方や働き方を取り巻く状況や社会・経済情勢の変化だとか、あるいは市街地整備、土地利用の方針というようなことで、専らこういう観点から提案をされているんですけれども、こういう観点だけからの見直しということで考えているのかどうか、その辺についてちょっとお伺いをいたします。 以上です。

あらためて、今、副委員長御質疑のとおり、私ども、資料に基づいて御説明した経緯、それから理由等については、記載のとおりということでございまして、それについては、改定のあり方の区の審議会、条例に基づく附属機関からの御意見を尊重することと、区議会の皆様からも御意見をいただいている中で、私どもそういったところを含めまして、今副委員長の御質疑にあったようなここで説明した事情、取り巻く街づくりの状況を踏まえさせていただいた上で見直しをしていくということでマスタープランの計画を改定したところでございますので、それはそういった考え方ということでございます。 以上でございます。

そういう観点だということですけれども、絶対高さの制限、敷地面積の最低限度のこととともに、導入した当時は、やっぱり住環境がどうかというような観点があったはずです。当時、第一次素案、第二次素案というような形で、随分と丁寧に区民の意見も聞きながら絶対高さ制限を導入してきたわけなんですけれども、ここでは、当時、絶対高さ制限を導入したその理由として、建築基準法などによる規制緩和が進んでいると。今までより高い建物が建てられるようになり、周辺の住環境などに与える影響が大きくなっているというようなことを指摘し、目黒区の特性としては、低中層住宅地としての良好な街並みが保全されるように、絶対高さの制限も見直していきたいというようなこと、良好な街並みの保全や現状を基本とした地域にふさわしい街並みの形成を目指すというようなことも目的にされていました。ところが、今回の見直しに向けた取組については、そうした住環境についてどうしていくのか、また目黒区の特性についてどうなのかというようなことには触れられず、専ら土地利用というような言葉が多く出てきているというところです。 目黒区がこの制度を導入した契機になっている、住環境を守るんだ、低中層住宅地としての良好な街並みを守っていくんだというような部分についてはどのように考えておられるんでしょうか。 以上です。

ただいまの御質疑につきましては、おっしゃるとおり、今回のマスタープランの改定、その上でマスタープランの記載の中で、区の大半を占める良好な住環境。マスタープランは今後２０年の将来の区の街づくりの基本的な方針ということでございますが、それを定めるに当たっての大前提としては、マスタープラン全体に係る区の良好な住宅地、良好な住環境を守る、これをまず基本として、今回、計画改定を行ったということでございます。その上で今日の御報告については、その中で新たな取組としての部分について、資料として御説明しているところでございますので、副委員長の御質疑のような、区全体の中での良好な住環境を守っていくということは、マスタープランの位置づけの中で、大前提として私ども考えているところでございます。 以上でございます。

そういうふうに大前提となっている、良好な街づくりというようなことが言われているんですけども、そういう中で、先ほども触れさせていただいたように、建築基準法などによる規制緩和によって、今までより高い建物が建てられるようになっているような実態というのは、絶対高さ制限を導入した当時も今も変わっていない問題だというふうに思います。お隣の品川区はどんどんと高層ビル建設を進めているという、そうした街づくりを進めていますけれども、しかし、少なくとも目黒区は、中目黒駅前とか大橋の高層ビル建設型の再開発以来、少なくとも絶対高さ制限の趣旨を生かして、大型再開発ということには打って出なかったわけです。良好な街並みの保全ということであれば、建築基準法の緩和による高い建物が建っているというのは、全国的にそういう傾向にあるわけですから、目黒区の特徴として、低中層の住宅地としての街並みを守っていくんだというような趣旨を最大限生かすということになれば、絶対高さの制限というのは今後とも堅持させていくべき課題ではないかなというふうに思うんです。なぜこの土地利用というようなことなどで今見直しの方向に進んでいくのかということについては、その導入当時の考え方と比べてもちょっと違和感があるなというふうに感じているんですが、その点はいかがでしょうか。

今副委員長おっしゃられたとおり、導入した当時は、まさにそういうことでございます。ただ、その後１５年たって、さらにもっと以前のことも含めて、都市、特に東京だけじゃなくて近県も含めて、どういうようなまちができてきて、それを皆さんがどういうふうに受け止めていってるかっていったような変化があろうかと思っております。ぱっと思っていただいても、今、臨海部だけではなくて、ちょっと内側に入ったところでも、タワーマンションがごくごく普通に建っている。以前ですと、今の丸の内とかに建っているような大きなビルなんていうのはもう全くなかった。それなのに、今はごくごくあちこちでタワーマンションが造られていて、それを単純に私もいいとは言いませんけれども、そういったようなものも皆さんが受け入れてきていると。そういったようなものは実は非常に高規格です。規格がよくて、今言ったような良好な環境として住めるような設備が整っているものになっております。そういうものを皆さん受け入れてきているという状況がある。 それともう一つ、高いものが今確かに建ってるんですけれども、以前、それによって紛争、確かに高さが高いということで紛争が頻発してたというような事情があります。そういったものがあってこれを導入しているんですけれども、実は全く導入してない区もあるんですけれど、今２３区全体で、建物の高さによる紛争というのはほとんどゼロなんです。実態として本当にないんです。建てるときの騒音とか振動については、近隣から問題になったりするんですけれども、高さそのものについて、従来のように問題視されるということは本当にもうないんです。そういったような様々な事情を考えますと、私どもとしては、その導入した時期と今、やはり状況が変わってきてるんだというふうな認識でございます。ただ、先ほど都市計画課長申しましたように、今回の都市マスですけれども、その中の一番大事な部分として、区の根幹となる魅力、それは良好な住宅都市としての状況、それは守りながらさらに伸ばしていく。必要な部分として、高さ制限について一定程度、見直せる余地は十分にあるものと思っておりますので、その点については、真摯にいろんなところの状況を調べた上で、ふさわしいものを提示していけたらなと思ってるところでございます。 ただ、そのためには、区民の皆さんに、今副委員長がおっしゃられたような疑問というものが当然出てまいりますので、そういったようなことについてもしっかり答えられるような形で、区民の皆さんには訴えかけてまいりたいと、手続を進めてまいりたいと。今回はそういったような取組を進めますということの御報告でございます。 以上です。

絶対高さ制限の仕組みをつくったときも、緩和措置なんかもつくりましたよね。大規模敷地のある場合の緩和措置というものはつくったり、総合設計などについてもやっぱり緩和、一定の緩和措置をつくると。それから、高さ制限以上の既存建物があった場合、それを建て替えるときには、場合によっては、それまでの高さで建て替えることもできるという緩和などもつくったということで、そういうものについても当時は考慮されていたと思います。 それから、高さについて紛争がないというふうにおっしゃいましたけれども、しかし、お隣の武蔵小山の市街地再開発事業については、反対している住民も結構いますし、パレードなんかをついこの間もしていました。全く紛争がないということではなくて、高層ビル建設型の大型再開発については、今でもそのように反対をしているという方もいるということです。 先ほど、今、高い建物も受け入れられているというような趣旨のことを言いましたけれども、何度も言うようですが、目黒区は低中層住宅地としての良好な街並みがあるんだということで、むやみにそういう超高層ビルを呼び込まないというような意思を表していると思います。今になって、東京都内でも各地で、そういう高いビルも多くなってきているというようなことで、そうした低中層の住宅地である目黒区に、そういうものも呼び込むというふうに意識的に思っているかどうか分からないですけれども、その辺の区として分析し考えてきた街並み、良好な住宅、そういうものを今後変えていこうというような在り方が果たして区民的な在り方かどうかということについては大きく疑問がありますし、政策判断ということで言えば、絶対高さ制限を導入した現区長の下でこういう仕組みもつくってきたわけですけれども、それを根本から変えてしまいかねない街づくりになってしまうと思うんですが、そうした街づくりに足を踏み出そうというのかどうか、その辺についてお聞きをしたいというふうに思います。 以上です。

これから見直しをしていくときの考え方の中で、最初に申し上げたとおり、例えば大規模な再開発型というようなものの場合は、地区計画とか再開発とかといった個別の制度で、まさに個別の制度でこういうまちをつくるという形を取らなければ、本当に目立って大きいものは建てられないんです。今回私どもは、そういうものを目指しているものではないわけです。あくまでも、区の権限による高さ制限というものについて、改めてより皆様の住環境を向上できるような、近隣との関係においても妥当性があるというんでしょうか、そういったようなものを改めて探ってみて、より適切なものを導入していきたいというものでございます。 繰り返しますけれども、今後やっていく内容が、そういったような大規模な開発をどこでもできるような形にするというものではございません。繰り返しますが、そういったようなものの場合は、用途地域とか容積率の変更等を含めた地区計画を導入しないとできないものでございますので、区としてそのようなものを考えてるわけではないということ、これは改めて申し上げたいと存じます。 それと、繰り返しますけども、どこまでいっても、目黒区の良好な住環境のよさ、これは大事なものだと思っておりますので、その点に関してはしっかりと堅持して、皆様と十分、意思疎通を図った上で、この事業について進めてまいりたいと、そのように考えてるところでございます。

岩崎副委員長、そろそろまとめてください。

地区計画をつくるかつくらないかというような話ではなくて、要するに、全体的な目黒区の街並みの問題ということを考えると、全体的な絶対高さ制限を緩和していく方向で検討していくということなんでしょうけれども、そういうような姿勢を示してしまうと、結局、低中層の住宅地としてこれまで良好な街並みをつくってきたというような姿勢が根本から崩れるのではないかということを言いたいわけです。 もちろん、手法の問題で言えば、地区計画をつくって高層ビル造るんだと言えば、都市計画の手法でそれはできる問題だと思うんですが、区の要するに姿勢ということで、良好な街並みの保全だとか形成だとか、全体的な建物の絶対高さ制限をこれまでの緩和する方向で見直すというようなことで、そういう良好な街並みという部分で大きな変化が生まれてしまうのではないかという区の姿勢の問題を言っているんです。その辺についてどう思っているのかということを問いたいというふうに思っています。 以上です。

副委員長おっしゃられるように、物事の姿勢として、ある一定の方向を向いた場合に、全て大きくその方向に全体が向かってしまうんじゃないだろうかといったようなこと、それは別にこういったようなものに限らず、どんなものにでも危惧されるものだと思っております。その点についてやはり私ども、決してそういうふうな形にならないようにということは本当に肝に銘じて作業は進めたいと思っております。ある一定の方向性を示すということは、本当に大きくそちらのほうに向かう危惧というものはどこまでもあるということ、それは本当に副委員長おっしゃられるとおりだと思っておりますので、その点について私ども、繰り返しますが、しっかり肝に据えてって言うのでしょうか、その上で作業は進めてまいりたいと、そのように考えております。 以上です。

岩崎副委員長の質疑を終わります。 ほかにございますか。

スケジュールイメージのところなんですけども、最終的に令和７年度に変更案、決定・告示とありますが、まず調査、現況把握などされて、区民などの意識調査もあるということですが、もうこれは変更するというようなことを前提に動かれるということでしょうか。

改めてスケジュールのイメージということで、現段階で内容の詳細を検討するに当たって、今どういったスケジュールで進めていくべきかということでのイメージを今年度から３か年ということで考えてございます。 少し申しますと、実際に平成２０年度に高さ制限を指定した当時についても、当初の区民の皆様に対するお示しも含めて、約２年間をかけてやってきてる経緯もあり、そういったあたりも踏まえまして現段階でのイメージということでございまして、御質疑の変更というところを、正確に捉えていなければ申し訳ございませんけれど、これについては今後、新たな委託の内容を詰めていった上で、さらに予算も御審議いただいた上で、具体的なスケジュールについてはきちんと確定をさせて、これを示していくものでございまして、現段階のイメージということでございます。 以上でございます。

ありがとうございます。 それと、業者を選定して、提案の内容もお任せということでしたけれども、業者を選ぶに当たってはどんな基準で選ばれるんでしょうか。

現段階でお示しできるのが、裏面のページの中の具体的な取組内容としての基本的な考え方の（２）の①から⑤について、区としてお示ししたところでございます。こういった中身をきちんとやり切れるかどうかも含めて。これは様々な事業における業者選定においては同様でございますが、そういった観点からそれは選定をしていくことでございまして、具体的なところは今御答弁はできませんけれど、基本的には、他の事業と同様に、必要な業者をきちんと見立てて選定していくということでございます。その中で、プロポーザル方式を今考えておりますので、こういった内容を具体的に実施するに当たって、手法であったり、あるいは観点であったり、そういったものはどういった提案がされるかどうかについてはきちんと具体的に、プロポーザルの内容を決めるに当たっては、慎重に考えていくということでございます。 以上でございます。

よろしいですか。 ほかに。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

ないようですので、報告事項（１）を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 【報告事項】（２）補助２６号線沿道駒場四丁目地区における都市計画（案）について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

報告事項（２）補助２６号線沿道駒場四丁目地区における都市計画（案）ついて、報告を受けます。

それでは、補助２６号線沿道駒場四丁目地区における都市計画（案）について御報告をいたします。 なお、本件につきましては、５月３１日の本委員会で原案を御報告いたしまして、その後、地元説明会等を経て今回、都市計画（案）としてまとめてきたものでございます。 項番１の経緯につきましては記載のとおりでございまして、丸ポツの沿道地区街づくり懇談会の経緯を見ていただきますと、平成３０年の１１月から第１回の懇談会を開始しまして、取組を進めてきてございます。こちらにつきましては、補助２６号線が目黒区と世田谷区にまたがるということで、世田谷区と合同で地元懇談会等、説明会等も含めて、一緒に取組を進めてきてございます。 原案の説明会を令和５年の６月に開催をいたしました。 項番２の都市計画（原案）の住民説明会等実施結果及び都市計画（案）の概要でございます。 まず、都市計画（原案）の住民説明会等の実施結果につきましては別紙１を御覧ください。 都市計画（原案）の住民説明会等の実施結果についてでございまして、１番の概要で、周知方法については記載のとおりとなってございまして、（２）の説明会の開催の結果です。 ６月１６日の金曜日の夜と６月１７日土曜日の昼間、２回実施をしてございまして、参加人員が１８名、１３名となってございまして、目黒区民が、金曜日の日が５名、土曜日の日が１名の参加でございました。併せて縦覧等を行ってございまして、６月１６日から６月３０日まで縦覧を行い、縦覧に対する縦覧の人数、意見等はございませんでした。 ２番の意見等の要旨、こちら、説明会での意見等でございまして、主な意見が７点ございました。これまでの取組であったりとか、内容の確認であったりとか、そんな状況でございます。 続きまして、補助２６号線沿道駒場四丁目地区における都市計画（案）の概要でございまして、別紙２を御覧いただけますでしょうか。 こちらにつきましては、まず１番が対象の区域。赤の斜線を引いた区域が目黒区の区域になります。 今回の都市計画道路、補助２６号代沢地区は、全体延長９７５メーターございまして、目黒区内が約２００メーターという状況でございます。この斜線引いた地区が今回の都市計画の地区計画を定めるエリアになりまして、真ん中の２本線が都市計画道路になります。それから、都市計画道路の端から２０メーターの範囲を地区計画として定めていくというものになります。 ２番の用途地域、敷地面積の最低限度、高度地区が変更でございまして、現行が真ん中の記載のとおり。変更案でございまして、目黒区内は一部、第一種低層住居専用地域を第一種中高層住居専用地域に変更していくものとなってございます。あわせて世田谷区のほうも、このグリーンのエリアが増えていくというような状況でございます。 この用途地域の変更につきましては、先ほどの説明にもありましたけど、東京都のほうで実施をしていくというものになります。 裏面を御覧いただきまして、３番、地区計画（案）でございます。 ルール１～ルール５ございまして、建物の用途につきまして、今御説明したとおりになります。 ルール２が建物の高さの限度ということで、今回の目黒区のエリアについては、東京大学の敷地がほとんどでございまして、教育施設の環境を守っていこうということで定めてございます。現況１７メーターの高さ制限ございまして、これをベースとして今回、世田谷区のほうも含めて定めていくということになってございます。 ルール３につきましては、建物の形態、色彩、その他の意匠の制限になります。 ルール４で緑化の推進ということで、目黒区みどりの条例で、２００メーター以上の敷地については緑化の推進に努めることになってございますけれども、それ以下の建物についても、このエリアについては緑化の推進を求めていくというものになります。 ルール５につきましては、垣又は柵の構造の制限ということで、記載の制限をしてまいります。 続きまして、参考資料の１を続いて御覧いただきたいと思います。補助２６号線沿道地区街づくりニュースの第１５号になります。 こちらにつきましては、今後行います都市計画（案）の地域の方への周知へのための公告・縦覧、意見書の提出の御案内でありますとか、開いていただきますと、これまでの街づくりの取組、そして地区計画（案）の概要を記載してございまして、６ページにつきましては、世田谷区で定めるルールにつきましても記載をしてございます。 ７ページ、用途地域の変更、最後のページが地区計画の原案の説明会の開催の報告というようなことになってございます。 こちらを今後、８月２５日から沿道の方にポスティング及び郵送で周知をしてまいりたいということでございます。 かがみ文にお戻りいただきまして、項番２の都市計画（案）の概要につきましては以上のとおりになりまして、項番３の都市計画（案）でございます。 こちらにつきましては、別紙３で地区計画の決定（案）、別紙４で高度地区の変更（案）、参考資料で東京都の用途地域の変更（案）になりますけれども、こちらにつきましては図書としてまとめたものでございますので、後ほど御覧いただければと思います。 なお、原案からの変更は今回はございませんでしたので、原案と同じということになります。 項番４の今後の予定です。 ８月４日の都市計画審議会のほうに、同じ内容で報告をさせていただきまして、９月２０日から都市計画（案）の公告・縦覧、意見書の受付を行ってまいります。 １２月頃に地区計画及び用途地域の変更（都）の決定、告示を行っていく予定でございまして、これに伴う建築制限の条例の制定でございますけれども、年度内を目指して取組を進めてまいりたいというふうに考えてございます。 なお、このスケジュールにつきましては、東京都及び世田谷区も同様なスケジュールで進めていくということになってございます。 私からの説明は以上でございます。

ただいま説明が終わりました。 質疑を受けます。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

よろしいですか。 それでは、報告事項（２）を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 【報告事項】（３）工事報告（１件）について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

報告事項（３）工事報告について、説明を受けます。

それでは、工事報告を１件させていただきます。 なお、本件につきましては、本日の企画総務委員会におきまして、契約報告されてる案件となります。 資料をおめくりいただきまして、件名が小型街路灯取替工事（南部区域）でございます。 工事場所でございますが、１ページ目の案内図（１）から３ページ目の案内図（３）にありますように、黒く塗られた路線が工事箇所になりまして、この路線の街路灯をＬＥＤ化するものでございます。 請負者、契約金額につきましては記載のとおりでございます。 工事の概要でございますが、１点目、２点目の小型街路灯共架灯具の設置でございますが、これにつきましては、東京電力やＮＴＴの電柱に灯具をバンドで固定する方式になります。これが新設で１基、取替えが１４２基でございます。 次に、３、４点目の小型街路灯単独柱灯具の設置でございますが、これは、電柱がないところにつきましては、区で柱を立てて街路灯を設置するものでございまして、この小型街路灯単独柱の灯具の取替えが１６基、柱ごとの建て替えが１基でございます。 工期でございます。７月１１日～１２月１２日の１０５日間でございます。 私からの説明は以上となります。

ただいま説明終わりました。 質疑を受けます。

工事報告ということであまりあれなんですけれども、この間の物価高で、こういった工事がどれぐらい値上がっているのかっていうのは、区のほうでは調べているのかどうかをお伺いしたいんですけれども、いかがでしょうか。

金井委員、それ、企画所管ですね。 いや、お答えいただけるんだったらお答えしてください。できなければ、所管がちょっと違うんで。

物価高とあと人件費の高騰により、予算内で設置する基数というか、箇所の数がやっぱり少し減っております。 ちょっとイメージとすると、年間７００灯ぐらいを今予定してるんですけれど、それの例えば５％ぐらいは減ってしまうようなイメージでございます。ただ、これにつきましては、街路灯が今、ＬＥＤ化率が８０％でございまして、年間約７００灯ぐらい設置を考えてまして、おおむね４年、令和８年度にはＬＥＤ化１００％という形で今目指して、計画を進めているところでございます。 私からは以上でございます。

よろしいですか。 ほかに。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

それでは、報告事項（３）を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 【報告事項】（４）目黒区住生活マスタープラン策定案について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

報告事項（４）目黒区住生活マスタープラン策定案について、説明を受けます。

それでは、目黒区住生活マスタープラン策定案について御説明いたします。 項番１の経緯等につきましては記載のとおりでございまして、令和５年３月に目黒区住生活マスタープラン策定素案を取りまとめたところでございます。また、令和５年４月に、この策定素案に関しまして当委員会で御説明させていただき、その後、パブリックコメントを実施いたしまして、今回、この意見募集した結果を踏まえまして、住生活マスタープラン策定案を取りまとめたものでございます。 策定素案に対するパブリックコメントの実施結果、項番２でございますが、恐れ入ります、別紙１を御覧ください。Ａ版の横書きのものでございます。 こちら、パブリックコメントの実施結果でございます。 パブリックコメントの概要につきましては記載のとおりでございますが、意見募集期間につきましては、４月１７日～５月３１日実施しております。 周知方法につきましては記載のとおりでございます。 意見提出者でございます。表のほうにまとめてございますが、９の団体、個人の方から意見の提出がございまして、件数といたしましては３７件でございました。 おめくりいただきまして、２ページでございます。対応区分別の件数でございます。 対応区分１～６ございまして、策定素案のほうから、今回の策定案に関して、計画案に反映しますということにつきまして、対応区分１でございますが、こちらのほう４件ございました。 ２～６についての各件数はそれぞれ記載のとおりでございます。 ３ページを御覧ください。整理番号２でございます。こちらのほうが、策定素案から計画案のほうで取りまとめたところで変更のあったものでございます。 マンション管理適正化法の対象についてということで、対象条件を明記してほしいという御意見がございましたので、こちらのほう、マンション管理適正化法についての分譲マンションの定義を追記したところでございます。 恐れ入ります、４ページを御覧ください。整理番号６でございます。こちらのほうは、住宅政策の体系図についての御意見でございます。 体系図内の策定のポイントにつきましては、分かりにくいということで、補足説明をしてほしいという内容でございました。 お手数でございますが、別紙３の概要版を御覧ください。 概要版の３ページでございます。こちらのほうが基本理念と基本目標ということで、一番左側、課題の整理の一番下、策定のポイントというところで、これまで、策定素案のほうでは策定のポイントというところだけしか記載しておりませんでしたが、ここの内容につきまして、本編と同様に、目黒区の特性に応じた多面的な施策の展開というようなことで詳細を記載して、変更したものでございます。 別紙１にお戻りいただきまして、８ページを御覧ください。整理番号の１８でございます。 こちらのほうも、指標の出典・年度について、適切に追加表示をしてほしいというものでございます。 御指摘いただいたとおり、該当する表の備考欄などに指標の出典、調査年度を追記しております。 最後になりますが、１３ページをお開きいただけますでしょうか。整理番号３４でございます。 こちらのほうは、助成制度の内容についてということで、目黒区が実施しております目黒区住宅用再生可能エネルギー及び省エネルギー設備設置費助成の内容と整合を図って、きちんとした名前を表記してほしいというようなものでございました。 こちらのほうは、御意見をいただきましたが、紙面の都合上、省略というような形にはなっております。ただ、「太陽光発電システム、蓄電システム等設備費の助成」という形で修正をいたしております。こちらのほうは、恐れ入ります、お手数ですが、本編を御覧ください。別紙４でございます。 別紙４、本編のほうの厚い冊子でございます。６１ページをお開きください。 こちらの上段のほうの資料、イメージ図の中の住まい方のイメージの真ん中のところに「太陽光発電システム、蓄電システム等設置費の助成」ということで、表記のほうを変更したものでございます。 お手数でございますが、別紙の２を御覧ください。 ただいま御説明させていただいた、修正を加えた点、それから文言の追加をした、変更した点について、一覧でまとめたものでございます。 １ページ目につきましては本編の修正、先ほど御意見いただいたこところの修正と文言の追加をしたもの、それから、見出しの文言の修正をしたものを記載してございます。 裏面、２ページ目を御覧ください。 こちらも、指標の出典の追記、本編のページ数等を記載しているものでございます。 変更番号８でございます。こちらは資料編でございます。 本編のほうの７７ページ以降に、これまでの目黒区における住宅政策の歩みということで、年表を追加いたしました。こちら資料の作成に関して、住宅政策審議会の委員の方の御協力を得ているものでございます。 また、変更番号９でございます。資料編の中として、用語の解説も追加しております。こちらのほう、後ほど、本編のほうの冊子を御覧いただければと存じます。 また、全体といたしまして、一番最後の欄でございます。基準とする数値等を令和３年度から令和４年度に更新をしているものでございます。 お手数でございますが、かがみ文にお戻りいただきまして、項番２、項番３につきましてはただいま御説明させていただいたとおりでございますが、項番４の策定案でございます。 概要版につきまして、先ほど御覧いただきました概要版、色刷りのものがございます。こちらのほうの表紙でございますが、昨年の１２月に実施いたしました「お菓子の家づくり教室」で、お子さん方が作られた家とそれから図面を、それぞれをモチーフとして作らせていただいております。本編の表紙のほうもこのような形で作る予定でございます。 項番５の今後の予定でございます。 令和５年８月上旬に計画策定という予定でございます。 私からの説明は以上でございます。

ただいま説明が終わりました。 質疑を受けます。 よろしいですか。

まず１点目ですが、区民からの意見の中で、区民住宅についてというところがあって、区民住宅政策の総括が必要ではないかということに対して、区のほうは、既存の区民住宅については、今後も継続をし、今後の活用については引き続き検討という回答をしております。 私も区民住宅については、特定優良賃貸住宅制度を使った区民住宅については、今後どうするかという問題とともに、果たしてきた役割もありつつも、今の中堅ファミリー層の実態とうまくマッチしているものなのかどうかというような検討は必要だというふうに思います。この計画の中に明記するかどうかというようなことは別にしても、やはりその辺の総括自体、特優賃制度についてどうだったのかというような振り返りは必要だというふうに思いますが、その点についてはいかがでしょうか。 それと、今、福祉のほうでは福祉の３計画の改定も行っていて、その中で住宅の提供などについても、福祉部門は福祉部門として触れられているんですけれども、そうした福祉的な観点からの高齢者福祉住宅など、住宅の供給制度など、双方で触れられていますけれども、福祉部局と住宅部局でどのような連携をしているのか。また、この計画づくりの中で、どのように反映されてきたのかどうかというようなことについてお伺いします。 それから３つ目は、災害時の支援として、目黒区も公的な住宅などを支援に充てられているところですけれども、その支援の在り方といいますか、区営住宅については従来、目黒区としてはあまり、災害対応としては使ってこなかったんですけれども、従前居住者住宅や区民住宅、高齢者福祉住宅などは、三宅島の噴火のときとか、あるいは東日本の大震災のときなど、支援に使われていたんですが、その辺、どのように整理をされているのか、それについてお伺いします。 以上３点です。

まず１点目の区民住宅でございます。 特優賃の制度が始まってということで、総括的な検討というようなことよりも、振り返り等を含めましてということなんですけれども、まず、借上型区民住宅については全て返還をしたという経緯もございます。また、建設に当たって、もうかなり古いということもございます。今回、いろいろな形で住宅政策審議会の皆様からも御意見いただいたんですが、やはり住まい方というのは１つではない。様々、多様な住まい方というのがたくさん出てきている中で、区民住宅の間取りであったり広さであったり、それが適正なのかどうかと。前にもこの委員会でも御質問いただきまして、区民住宅についてはどうするんだ、空きが多いんじゃないかというような御意見もいただいたところでございます。そういった点も踏まえまして、今後の活用につきましては検討していきたいというふうにお答えをしているところでございます。 皆様からいろいろな御意見もいただきますので、その点も踏まえまして、区民住宅の今後の在り方、それから活用の仕方については、継続して検討していきたいというふうに考えているところでございます。こちらのほうにつきましては本編のほうでも、直接には触れておりませんが、多様な住まい方への住宅の提供とか、そういったところでの在り方についてということで、内容を踏まえていきたいというふうに考えているところでございます。 ２点目でございます。福祉３計画と住宅の提供についてどのような連携をしているのかということですが、現在のところ、それぞれの住宅、それぞれの役割、高齢者の方への対応、住宅だけではなくて福祉的なソフト的なサービスと言うんですか、そういったものが一体となって高齢者の方に対しての住宅の提供というのは必要なんじゃないかというところで、高齢者の方、区営住宅にお住まいの高齢者の方々への対応、そういったものについてもやはり今後の検討課題として、福祉のほうと連携して、福祉総合課、それから高齢福祉課、あわせて住宅課と密に関係を保ちながら強化して、取組を進めているというところでございます。 それから、３点目でございます。支援の在り方でございます。 区営住宅については、希望者の方、倍率等も高うございますので、こちらのほうの住宅の提供を緊急時の災害ですとかそういった支援に充てるというのはなかなか難しいところでございます。空き住宅といっても、なかなかないものでございます。区営住宅以外の住宅、従前居住者用の住宅とか、それから整備事業住宅等ございますが、こちらのほうも現在のところ、空きというのはございません。また、区民住宅につきましては現在空いているというところもございますが、長期にわたって空いているというところもございますので、すぐに緊急時に対応して入居していただくというのにはなかなか難しい状況。修繕等、それからリフォーム等が必要なところもございます。 災害時に当たって区がどのような支援ができるかというところにつきましては、今後の検討課題。また、東京都ですとか、それから防災課、そういった危機管理のほうとの連携を保ちながら対応を進めていきたいというふうに考えているところでございます。 以上でございます。

区民住宅については、もう借り上げは区としてはなくしていこうということだと思います。現存するのは区立の区民住宅だけというふうになっていきますけれども、そういう中で区民住宅の在り方、あるいは今後どうしていくのかということについては今後の検討ということですけれども、大体いつぐらいにどうしていくかというような具体的な計画っていうのは立てられているのかどうかということについてお伺いします。 それと、災害支援ということですけれども、災害救助法では、主に都道府県の間でのやり取りが主となって、それに区市町村がどう対応していくかということだと思うんですけれども、特に災害救助法との関係で、東京都などとの先ほど連携ということもおっしゃってましたけれども、東京都などとの連携の在り方、あるいはどういう住宅がそういう災害時の支援として提供できるのかという相談のルートというか、相談窓口というかルートというか、そういうものというのは都と区の間できちんと確立をされているのか。 災害救助法による支援といったときに、うまく住宅の供給、あるいは相談などを含めて、きちんとしたそのルートがつくられているのか。その辺についてはいかがなんでしょうか。 以上です。

まず、区民住宅でございます。具体的にいつどのように決めていくかというような予定が立っているかということでございますが、実は区民住宅、まだお問合せ等がございますので、全く入居者がないという状態ではございますが、一応問合せはあるということなので、そこの可能性がまだ残っております。お問合せがあるということについては、やはり必要とされているんではないかというところも踏まえまして、区として今後の活用。空き状態ですとか住宅の経年というんですか、建って長期になっておりますので修繕の必要性だとか、そういったものを総体的に考えながら今後進めていきたいというふうに考えているところでございます。 それから、災害救助法の住宅の提供に関してでございます。 災害救助法の適用ということになりますと、都道府県が主でございます。副委員長おっしゃるとおりでございます。また、災害救助法の適用というのは、まず被災したその市町村が都道府県に対して申請し、それが認められた場合に国が認めて、災害救助法の適用をするというものでございますので、まず被災されたところがあったということを想定している場合、２３区内、目黒区でそういう災害が起こった場合には、東京都ときちんと、どのような災害が起きたというところで、区として東京都に上げ、都道府県のレベルですので東京都のほうから、その対応については検討する。 基本的には、この所管というのは、住宅に関しての相談という窓口は住宅課のほうで行いますけれども、全体としましては危機管理のほうで行っているものですので、具体的にその窓口というのがどこかというのは、そちらのほうの窓口になるかと思います。 私からは以上でございます。

よろしいですか。 岩崎副委員長の質疑を終わります。 ほかに。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

よろしいですか。 それでは、報告事項（４）目黒区住生活マスタープラン策定案についてを終わります。 以上、報告事項４件、これにて終了しました。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 【情報提供】（１）区における同性カップル等への公的サービス等の適用に向けた検討状況について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、情報提供にまいります。 （１）区における同性カップル等への公的サービス等の適用に向けた検討状況について、説明を受けます。

それでは、区における同性カップル等への公的サービス等の適用に向けた検討状況についてということで情報提供させていただきます。 本件につきましては、本日の企画総務委員会で報告されている内容でございます。 本区におきましては、目黒区男女平等・共同参画及び性の多様性の尊重を推進する計画に基づきまして、性の多様性を尊重する意識の醸成とＬＧＢＴ支援を掲げて取り組んでいるところでございます。その支援の一つとして、婚姻や親族であることを要件とする公的サービスについて、同性カップル等への適用を進めているものでございます。 令和５年５月に、東京都パートナーシップ宣誓制度を活用し、区民や区職員を対象とする本区の事業等における同性カップル等への適用を進めることを決定し、着手可能なものから順次、調整、規定整備等を行うものとしております。 現時点における検討状況について報告する内容でございます。 記書き以下でございます。 項番１でございます。パートナーシップ関係に係る証明書の提示により適用可能となる区の事業・制度ということで、８項目ございます。このうち、区営住宅、区民住宅、三田地区整備事業住宅、従前居住者用住宅というふうに記載してございますが、適用可能となる区の事業として区営住宅等も含めておりますけれども、昨年の１０月に区営住宅の入居者のほうを制度の緩和をしまして、パートナー関係にある同性カップル等への入居を認めているものでございます。 区民住宅、三田地区整備事業住宅、従前居住者用住宅のほうは、承継であったり使用であったり、そういったものになるところでございます。 今後の進め方でございます。項番２でございます。 （１）から（４）につきまして、根拠条例の改正ということで、今回、第３回区議会定例会に提出予定でございます。 項番の３でございます。スケジュールのところを御覧いただけると、条例改正の議案提出を予定しており、条例改正の施行日でございますが、１０月１日、こちら適用開始というふうに書いてございますが、条例改正の施行日予定が１０月１日となっているものでございます。 区ホームページ、区報等による周知につきましては、１０月以降を予定しているものでございます。 私からは以上でございます。

ただいま説明が終わりました。 情報提供ですが、これについて質疑があれば受けます。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

よろしいですか。 それでは、情報提供（１）を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 【その他】（１）次回の委員会開催について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

その他にまいります。 （１）次回の委員会開催についてでございますが、９月１１日、本会議中でございますが、１１日の月曜日、１０時から開会いたしたいと思いますので、御予定ください。 よろしいですね。 （「はい」と呼ぶ者あり）

それでは、これをもちまして本日の都市環境委員会を散会させていただきます。 ありがとうございました。