// 発言者（7名）
// 発言（69件）
本日の記録署名委員は、橋本、近藤両委員にお願いいたします。 欠席、遅刻はございません。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
理事者の説明を求めます。 奥野まちづくり推進部長。
安松まちづくり第三課長。
まず、議案第23号、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する定期借地権の設定についてにつきまして御質疑をお願いいたします。 須田委員。
◆須田委員 賃料については、当初の提案から、物価変動率と、あと固定資産税の税額を基に調整が入っている、契約書に書いてあると思うんですが、直近で言うと、ここ１年、物価は非常に上がっていて、固定資産税も提案時から上がっているのかなというふうに思っているんですが、具体的に数字としてはどういうふうな変化があったのか教えてもらえますか。別紙２－１の定期借地権設定契約の当初賃料からどれぐらい変化があったのか。
○田中［匠］委員長 安松まちづくり第三課長。
牛尾委員。
◆牛尾委員 今回の報告にも、令和３年３月からの事業実施方針の公表のところから始まっているんですけれども、区の大切な公有地を70年間にわたって民間の事業のために使わせていくということになると、その間に生じる様々な区民ニーズに対応できなくなるというふうになってくると思うんですけれども、東京都がもともとやっていたこの事業に、隣接する土地があるということで、区が一緒に共同でというふうにスタートしたんだと思いますけれども、そのときに、向こう70年間にわたって区民需要というのは全く見込んでいなかったということなんですか。
○田中［匠］委員長 安松課長。
○田中［匠］委員長 牛尾委員。
◆牛尾委員 特別養護老人ホームが足りないという時期もあって、ここに分室をつくろうという提案までされた時期もありましたよね。今も特別養護老人ホームの用地については、今後、何とか国有地を活用してということで、あれも定期借地のような話が聞こえてきていますけれども、そうであるならば、区が持っている土地に建てるというのが順当かなと思うんですけれども、そういったことも一切議論されなかったんですか。検討されなかったんですか。
○田中［匠］委員長 安松課長。
○田中［匠］委員長 牛尾委員。
◆牛尾委員 結局、区長なり、区全体の施策を決めるところで決まって、この計画がスタートしたということかと思います。今の答弁は。70年間どういう行政需要が発生するかも分からない。私が大変気にしているのは、宮下公園にしてもここにしてもそうなんだけど、結局、資産価値のある土地は、区民のために使うことよりも、事業的に活用させて土地の借地料収入が入るほうがいいという考えで区は進めているということが問題だと思うんだけど、そういうことになってくるようにしか思えないんですけど、どうですか、その辺は。
○田中［匠］委員長 安松課長。
橋本委員。
◆橋本委員 契約に関する特約条項が別紙４についていて、契約本文と別紙４にそごがある場合には別紙４が優先されるということで、かなり重要な位置づけにある条項だと思うんですけれども、その中で、エリアマネジメント活動についての部分がありまして、ここでかなり区からの指導とか、是正要求があった場合には、そのエリアマネジメントの活動を修正しなければいけないとか、活動実施計画書を区に提出して承諾を得なければいけないとかという部分があって、そのエリアマネジメント活動に関しては、かなり区のニーズみたいなものを反映するように区が働きかけることができるきっかけがかなりあるのかなというふうに思っていたのですが、その辺りはどうなんでしょうか。
○田中［匠］委員長 安松課長。
○田中［匠］委員長 橋本委員。
◆橋本委員 そういった前提のエリアマネジメント活動で区も指導していくということがしっかりと書かれているので、地域のニーズに合った運営がされるように、区もこの条項をしっかりと活用していっていただきたいと思っております。
（「なし」と言う者あり）
（「異議なし」と言う者あり）
続いて、議案第24号、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する基本協定の変更についてにつきまして、御質疑がございましたらお願いいたします。 （「なし」と言う者あり）
（「異議なし」と言う者あり）
以上により、議案第23号及び議案第24号につきましては、補充質疑を残し、質疑を終了いたします。 議事進行上、暫時休憩いたします。 午後４時５３分 休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午後５時４３分 再開
議案第23号、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する定期借地権設定についてにつきまして、補充質疑をお願いいたします。 牛尾委員。
◆牛尾委員 この事業の事業者選定の際に聞かせていただいたんですけれども、多目的ホール等は民間の施設になるということですが、その使用料については、平日午前中で地域事業者に対して１時間2,500円という話を聞きましたけれども、これは民間の施設ということで、他の区の施設なんかとは違って、民間が決定権を持っていくということになろうかと思うんですけれども、区民の利用が値上げ等々で、これまで住民の皆さんが願うような利用ができるかどうかというところが大事なところかと思いますけれども、その点はどうなっているんですか。
○田中［匠］委員長 安松課長。
○田中［匠］委員長 牛尾委員。
◆牛尾委員 その点について区がチェックする仕組みはあるんですか。
○田中［匠］委員長 安松課長。
○田中［匠］委員長 牛尾委員。
◆牛尾委員 当然、それを変更する場合には、区も承諾というのか、妥当だという判断は加わるという理解でいいんですか。
○田中［匠］委員長 安松課長。
（「なし」と言う者あり）
（「異議なし」と言う者あり）
次に、討論に入ります。 討論をお願いいたします。 自由民主党、松本委員。
本議案は、令和４年第３回定例会で議決した当該事業の基本協定に基づき、定期借地権を設定するために行うものです。専門家による鑑定評価額を基にした適切な賃料であり、質疑の中で答弁があったとおり、物価変動率等により増額された金額であること、また、今後も、３年ごとに定期的な見直しが行われるほか、土地価格の変動等により、賃料が不相当になった際には賃料改定について協議できるといった規定もあるなど、適切な内容と考えます。地元、地域の要望を基にした計画、プロジェクトが着実に進められ、地元に喜ばれる施設が完成することを期待して、賛成いたします。
○田中［匠］委員長 続いて、シブヤ笑顔、橋本委員。
本議案は、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業基本協定に基づき、事業の実現を目的として、渋谷一丁目開発株式会社に対して、令和５年５月８日から令和80年１月31日までの定期借地権を設定するものです。物価変動率等による賃料の調整や特約条項による地域でのエリアマネジメント活動の実施も定められていますので、物価の動向や区民のニーズなどの状況にはしっかりと対応できると考え、賛成いたします。
○田中［匠］委員長 続いて、公明党、近藤委員。
これは、令和４年９月30日に締結した都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業基本協定に基づき、当該事業の実現を目的とした定期借地権を設定するものです。審査では、定期借地権設定契約書（案）をもとに説明があり、存続期間は令和５年５月８日から令和80年１月31日までの70年間です。賃料については、今回、物価変動率1.0％の上昇に伴い、提案時より月額78万円増となりました。今後も物価変動率、固定資産税、路線価変動率などを踏まえ、３年ごとの見直しもあるとのことです。長期間にわたる事業です。事業の目的である、児童会館、旧渋谷小学校を中心に、地域コミュニティーを形成してこられた地元地域の方々が利用しやすく、高度な防災機能を発揮できる安心安全につながる開発になることを要望し、賛成といたします。
○田中［匠］委員長 続いて、日本共産党、牛尾委員。
この議案は、区民の共有財産である区有地を70年間の長期間にわたって民間事業者に貸し出す企業の営利優先の土地利用を進める事業だからです。対象の土地は、美竹第二分庁舎跡地と区立美竹公園で、区は民間企業がさらに利益を大きくできるような便宜を図りました。避難所と指定される旧渋谷小学校の体育館を多目的ホールとして美竹公園の地下に押し込んで商業利用できるスペースを最大にしている、こうしたことが行われています。さらに、多目的ホールについても、近隣住民の団体の一部が週１回無料となる以外は有料となり、先ほども言われたように、民間施設となるがゆえに、区がチェックする仕組みはあると言いますけれども、区の条例で制定されるような厳格な運用は期待できません。この土地の利用の仕方を、区民のために使うものから企業の営利のための土地利用となることは認められません。 第２の理由は、こうした公有地の民間利活用を住民、議会の意見を聞くこともないまま進めてきたということです。この区有地の利用にあって、区は近隣住民の要望を聞き取るということをしたと言っていますけれども、この地域には特別養護老人ホームが足りない時期に特別養護老人ホームを増設する、美竹の別館をつくるというような提案も住民からされていました。そうした住民の提案にも応えることなく、こうした路線で民間への利用というふうに進めたことは認められません。
○田中［匠］委員長 続きまして、立憲民主党、吉田副委員長。
令和４年９月30日に締結した基本協定に基づき、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業の実現を目的として定期借地権を設定するもので、物価変動による賃料の改定を３年ごとに見直すというところはいいんですが、やはり子供の遊ぶ施設については無料にしていただきたいということは要望しておきます。
○田中［匠］委員長 続いて、須田委員。
今回の議案の目的は、都市再生ステップアップ・プロジェクトの渋谷一丁目地区共同開発事業基本協定に基づいて、都市再生ステップアップ・プロジェクト、渋谷一丁目地区共同開発事業の実現を目的とし、定期借地権を設定するものでありますけれども、こちら、開発を進めていく上で、もともとは区民の皆さんの共有の財産ですから、しっかりと区民の皆さんがメリットを実感できるように取り組んでいただくことを要望として申し上げまして、賛成といたします。 以上です。
（「異議なし」と言う者あり）
これより、議案第23号、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する定期借地権の設定についてを採決いたします。 本件について、原案のとおり可決することに賛成の方は挙手をお願いいたします。 （賛成者挙手）
なお、委員長報告については、委員長一任ということでお願いいたします。後ほど、机上配付させていただきます。 続きまして、議案第24号、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する基本協定の変更についてを議題に供します。 これより、補充質疑をお願いいたします。 （「なし」と言う者あり）
（「異議なし」と言う者あり）
次に、討論に入ります。 討論をお願いいたします。 自由民主党、松本委員。
さきの議案第23号に伴って変更の覚書を締結するものであり、妥当なものと考えますので、賛成いたします。
○田中［匠］委員長 続いて、シブヤ笑顔、橋本委員。
令和４年第３回定例会で、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する基本協定締結についてを可決しました。今回の定期借地権設定契約に当たって、基本協定の締結の時点で未定だった部分を定めるもので、妥当なものと考えます。都市再生ステップアップ・プロジェクトは、事業者の募集要項作成の段階から地域の要望を盛り込み、その募集要項の条件を遵守することが定められています。地域の防災拠点、コミュニティー形成の場、旧渋谷小学校、児童会館の歴史を踏まえた育成機関として、地域に愛される場所となるよう要望し、賛成いたします。
○田中［匠］委員長 続きまして、公明党、近藤委員。
これは、先ほど審査を行った議案第23号の当該事業の定期借地権の設定に即した基本協定の覚書の変更であり、賛成いたします。これにより、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業の詳細が明確になりました。長期にわたる事業ですので、区としても社会情勢や事業の進捗を注視して進めてください。
○田中［匠］委員長 続きまして、日本共産党、牛尾委員。
先ほどの定期借地権の設定の議案と同様に、この基本協定の変更によって民間事業者に貸し出す期間や、その賃料等々が明確になります。しかし、先ほどの区有地を営利優先の事業に使わせるということ。それから、その決定の経過は、住民や議会の意見を聞くこともないまま既定路線として進めてきたこと。これに加えて、今年に入ってから、この事業を進めるために区が美竹公園から路上生活者の人権侵害までして追い出すといったことまで行いました。こうしたことは自治体のやることではないと考え、反対いたします。
○田中［匠］委員長 続きまして、立憲民主党、吉田副委員長。
本条例は、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業について、基本協定の変更を行うものです。先ほども申し上げましたが、子供の遊び場が減っていますので、子供が利用する際は無料にしていただきたいということは要望しておきます。
○田中［匠］委員長 続いて、須田委員。
先ほども申し上げたとおり、やはり住民の皆さんの声をしっかりと聞いて、住民の皆さんがメリットを感じられるように進めていただくことを強く要望として申し上げまして、賛成といたします。 以上です。
（「異議なし」と言う者あり）
これより、議案第24号、都市再生ステップアップ・プロジェクト（渋谷地区）渋谷一丁目地区共同開発事業に関する基本協定の変更についてを採決いたします。 本件について、原案のとおり可決することに賛成の方は挙手をお願いいたします。 （賛成者挙手）
なお、委員長報告については、委員長一任ということでお願いいたします。後ほど、机上配付させていただきます。 議事進行上、暫時休憩いたします。 午後５時５９分 休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午後６時０４分 再開
皆様から何かございますか。 （「なし」と言う者あり）
午後６時０４分 散会 会議の内容を記載し、その相違なきを認め署名する。 区民環境委員会委員長 田中匠身 同 委員 橋本侑樹 同 委員 近藤順子