// 発言者（6名）
// 発言（69件）
本日の記録署名委員は、松本委員、吉崎委員両委員にお願いいたします。 欠席、遅刻はございません。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
補充質疑をお願いいたします。よろしいですか。 （「はい」と言う者あり）
（「異議なし」と言う者あり）
次に、討論に入ります。 討論をお願いいたします。 まず、自由民主党、松本委員。
本議案は、敬老金贈呈事業について、事業継続性の観点から、これまでの米寿や100歳のお祝いを含めて見直しを行い、対象年齢等を改めるものです。改正内容は、従前75歳以上と規定していた敬老金の贈呈対象者を75歳から５歳ごとの年齢及び喜寿、米寿、白寿といった年齢に改め、また贈呈する時期も区規則で定めることとし、暑さ等を踏まえて配付時期を10月といった適切な時期に改めるものです。 本事業については、贈呈する民生委員の負担から、対象者を絞ることや事業を見直すこと等の意見、要望が民生委員などから出ておりました。本委員会においても、昨年11月や本年１月において報告を受け、敬老金制度の歴史や他区と比較した渋谷区の特徴、対象者の多さなども整理した上で議論を重ねてきたところです。 関連した請願も出ているとおり、贈呈を受ける対象者の立場から見れば、区民サービスの低下という側面は否めませんが、今や23区で渋谷区のみとなっている全対象者への配付を見直すことは、少子高齢化社会における区税の使い道としても、民生委員の負担面から見ても、やむを得ないことと考えます。条例改正により配付対象者が約４割になるといった点や、時期も、これまでの残暑厳しい９月から、より外歩きしやすい10月となるといった点から、民生委員の意見、要望の基に負担軽減が図られます。 また、制度の趣旨の一つである高齢者の見守りについても、これまでの配食事業や理美容券事業といった各種事業の拡充、スタートアップ企業等と連携した新しい見守りサービスの導入等、これまで以上に強化する方針を打ち出しています。区民にとって非常に影響の大きい条例改正でありますので、民生委員や対象となる区民への丁寧な説明や今後の見守り施策のさらなる強化等を要望し、賛成をいたします。
○沢島委員長 では、次、立憲・国民、佐々木委員。
本改正の目的は、今後の高齢者人口増加に伴う予算対策と民生委員の負担軽減を目的にし、敬老金配付の対象年齢を見直すものです。配付人数が約４割になり、配付時期を９月から10月に変更することで、民生委員の負担が軽減されることは評価いたします。 もともと敬老祝い金は、敬老の敬意を表すとともに、見守りも重要な目的です。配付されない年齢ができる代わりに、見守りに関しては、事業数、予算額とも増えました。 まず、指摘事項としては、見守りに関してです。ＩＣＴ機器を使った新規の見守り事業は、実証事業でもあり、効果は未知数です。必ず効果測定を行うとともに、渋谷区のスタートアップに限定せずに、世界中の優れた技術から選択し、費用対効果の高い見守りを行うべきであることを強く指摘します。 要望の１点目は、高齢者の様子の変化を感知する見守りの拡充です。今回拡充された見守りは、アクシデントを感知することに重点が置かれています。アクシデントを感知することはもちろん重要ですが、認知症など、少しずつ状態が変わるので、今までと少し様子がおかしいといった変化を感知することも重要です。その点は今後の機器の発展に期待はするところですが、現時点では人の目のほうが優れていると考えます。 民生委員や配食の配達員だけではなく、郵便局員や牛乳配達など、ふだんから業務として高齢者と接している事業者とのさらなる連携を要望します。 要望の２点目は、改正後の継続的な意見集約です。本年10月の配付後に、民生委員、配付対象年齢の方、さらには可能な限り現役世代の方を対象に広く意見を聞き、必要に応じて見直しも含めた検討を行うことを要望します。 要望の３点目は、民生委員のさらなる負担軽減です。民生委員の負担は、配付人数の多さ、時期、現金の持ち運びであったと理解しています。現金の持ち運びは続くので、利用使途の限定されない、さらにスマホなどのデバイスに依存しないハチペイＩＣカードなどの導入を検討することを提案いたします。 敬老金贈呈事業が高齢世帯だけではなく、現役世帯、将来世帯にとってもよりよい施策へ進化することを期待し、賛成いたします。
○沢島委員長 続きまして、シブヤ笑顔、橋本委員。
敬老金贈呈事業は、民生委員がこれまでのように対象者全員を訪問することは、社会情勢や民生委員の負担、成り手不足の観点から難しいこと、少子高齢化が加速する中、限られた予算を適正に配分するために将来負担を考慮する必要がある等の課題があるとして、見直しを図ったものです。 敬老金贈呈対象者を絞る代わりに贈呈金額に傾斜をつける、配付時期を暑さが緩和される時期に調整する、完全に現金への配付へ切り替えるなど、これまでの対象者からの要望や民生委員の意見を取り入れた上で、より持続可能なものへとバランスを取った見直しであると考えます。 敬老金贈呈事業が担っていた見守りについては、我が会派が提案しているＩｏＴを活用した見守りの導入や、敬老金贈呈対象者のほかにも、区のサービスにつながっていない高齢者宅へ生活に役立つグッズを持って訪問するなどの工夫も併せて行うとのことで、見守り機能のための訪問も引き続きしっかりと強化いただきたいと思います。 あわせて、制度見直しによる混乱がないよう、対象者への丁寧な周知を要望し、賛成いたします。
○沢島委員長 では、次、公明党、吉崎委員。
本条例は、敬老金事業について、従前の米寿や100歳のお祝いを含めて事業の見直しを行い、これまで75歳以上の全ての方を贈呈対象としていましたが、これを75歳から５歳ごとの年齢とし、及び長寿のお祝いの年齢に改めるものです。 コロナ禍以降、敬老金の事業がカタログになったことから、区民の方々からも多くの意見が寄せられていました。民生委員にお祝い金を届けていただくことで、見守りの意義をとどめての改正は、高齢者が今後も増加をしていく社会状況において、継続可能な事業として成り立っていくために必要であると考えます。民生委員の方の意見も取り入れながら、贈呈時期の10月への変更も含め、新しい形でのスタートに期待するものであります。 今後、対象者への周知も含め、贈呈対象にならない年齢の方への周知なども考慮していただき、混乱のないよう進めていただくことが必要と考えられます。 また、見守りの意義がある本事業であることから、民生委員の方々の対応を含め、様々な事業を利用するなど、贈呈対象にならない年度の見守り体制をさらに進めていただくことを要望し、賛成といたします。
○沢島委員長 次、維新の会、久世委員、どうぞ。
見守りを兼ねた敬老金の贈呈を75歳以上の方に毎年お渡しできることが理想ではありますが、民生委員の人員不足や高齢化という現実を踏まえると、本事業を持続可能にするためには支給内容の見直しはやむを得ないことだと考え、賛成いたします。 すみません。説明時に欠席しておりましたので、簡潔なものとなります。
以上で討論を終了することに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
これより、議案第12号、渋谷区シニア・いきいきコミュニティ条例の一部を改正する条例を採決いたします。 本件については、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、委員長報告については、委員長一任ということでお願いいたします。後日、机上配付させていただきますので、よろしくお願いいたします。 続きまして、「議案第13号 渋谷区介護保険条例の一部を改正する条例」を議題に供します。 初めに、答弁保留をお願いいたします。 どうぞ、日置課長。
○沢島委員長 佐々木委員、よろしいですか。
◆佐々木委員 はい。
よろしいですか。 （「はい」と言う者あり）
（「異議なし」と言う者あり）
次に、討論に入ります。 討論をお願いいたします。 まず、自由民主党、松本委員。
本議案は、令和６年度から令和８年度までの第１号被保険者の保険料額の改正等のため、条例を改正するものです。改正内容は、各段階の保険料額を改めるほか、現行の第15段階、合計所得金額5,000万円から１億円を２段階に区分し、保険料段階を第16段階から第17段階とするものです。 我が会派からの代表質問でも触れたとおりですが、少子高齢化、介護需要の増大傾向を踏まえれば、介護保険料の増加はやむを得ないものと考えます。公費投入による第１段階から第３段階への保険料軽減や介護給付費準備基金取崩しも実施しながら、保険料の上昇幅を抑えていることを評価いたします。 本議案についても関連した請願が出ているとおり、区民にとって影響の大きい内容ですので、区民への丁寧な説明を要望し、賛成の討論といたします。
○沢島委員長 続きまして、立憲・国民、佐々木委員。
介護サービス全体の需要が増えるため、必然的に保険料を増やさざるを得ない中、個人の、とりわけ低所得者の負担をなるべく抑えるために、保険料の多段階化、介護給付費準備基金から約８億円の投入計画、高所得者の負担増と工夫がされているものと評価し、賛成いたします。
○沢島委員長 続きまして、シブヤ笑顔、橋本委員。
本議案は、令和６年度から令和８年度までの各段階の保険料額を改め、現行の第15段階目を２つに区分し、保険料段階を第16段階から第17段階とするものです。介護被保険者数が増加し、要介護認定者も増える中、準備基金の活用や各段階の負担割合の調整により、低所得者の負担を最大限軽減したもので、23区の中でも負担が少ない係数にされていることを評価いたします。 引き続き、貴重な準備基金を計画的に使いながら、持続可能な運営に努めていただくことを要望し、賛成いたします。
○沢島委員長 続きまして、公明党、吉崎委員。
本条例は、介護保険における第１号被保険者の保険料について３年ごとに改定することになっているため、令和６年度から令和８年度までの第９期計画での保険料率等を改め、第15段階を２段階に区分し、保険料段階を第16段階から第17段階とするものです。 第９期の介護保険料については、準備基金を８億3,500万円投入することにより、基準月額の上昇を抑えるとともに、第１段階から第３段階までの低所得者に対しては、公費を投入した軽減対策を引き続き実施することで値上げを最小限に抑えており、評価できるものです。特に、第２段階から第５段階においては、23区でも負担割合が一番低くなっており、高く評価いたします。 今後も高齢化社会が進み、確実に介護保険認定者の増加が見込まれる状況下であり、持続可能で安心して住み続けられる環境づくりを継続していただくことを要望して、賛成討論といたします。
○沢島委員長 続きまして、維新の会、久世委員。
今回の改正は、令和６年度から８年度までの第１号被保険者の保険料額の改正及び介護保険運営協議会の所掌事務に関わる規定整備のため条例の一部を改めるものです。準備基金を取り崩して低所得者の方が減額されるなど、低所得者の方に寄り添っている点を評価いたします。 また、次世代にしわ寄せがないよう留意していただきたいと考えますが、高所得者の方に対しては増額にしている点も評価し、賛成いたします。
（「異議なし」と言う者あり）
これより、議案第13号、渋谷区介護保険条例の一部を改正する条例を採決いたします。 本件については、原案のとおり可決することに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、委員長報告については、委員長一任ということでお願いいたします。後日、机上配付させていただきますので、よろしくお願いいたします。 議事進行上、暫時休憩します。 午後２時４８分 休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午後２時４９分 再開
請願の審査に入ります。 初めに、「敬老祝い金給付の現行水準での継続を求める請願」を議題に供します。 本請願は、受理番号第18号、令和６年３月11日受理、渋谷区千駄ヶ谷、渋谷社会保障推進協議会、会長、林さん外1,276筆から提出されたものです。 本請願の紹介議員は、田中正也議員、五十嵐千代子議員、牛尾真己議員です。 これより討論に入ります。 討論をお願いいたします。 自由民主党、松本委員。
議案第12号の討論の際に述べたとおり、少子高齢化社会における持続可能性の観点や民生委員の負担面から見ても、現行水準で継続することは困難であると考えます。 以上です。
○沢島委員長 続きまして、立憲・国民、佐々木委員。
本定例会で議論されている敬老祝い金の改正案も、まだまだ見直す余地があるとは考えています。一方、配付人数の減少と配付時期の変更により、課題であった民生委員の負担が軽減することは評価できるものです。 祝い金を現行どおり継続してほしいとの声は当会派でも聞いており、理解はできるものの、今後、現役世代などの意見を聞き、また民生委員や配付する方の負担軽減の手法が確立された上で、配付対象の拡大を検討すべきと考え、不採択といたします。
○沢島委員長 続きまして、シブヤ笑顔、橋本委員。
渋谷区において、敬老金贈呈事業は、見守りの役割を備えた敬老事業として実施してきたものです。しかし、民生委員がこれまでのように対象者全員を訪問することは、社会情勢や民生委員の負担、成り手不足の観点から難しいことなどの課題から、見直しが図られています。 事業の持続可能性やより効果のある見守り施策への転換の必要性を考えると、見直しはやむなしと考えますので、不採択といたします。
○沢島委員長 続きまして、公明党、吉崎委員。
本事業は、コロナ禍以降カタログ贈呈になっていましたが、区民の方々から寄せられた意見を基に、見守りの意義をとどめ、民生委員にお祝い金を届けていただくことになったものです。これまで75歳以上の全ての方を贈呈対象としていましたが、75歳から５歳ごとの年齢とし、及び長寿のお祝いの年齢に改めることは、持続可能な事業として成り立っていくために必要であると考えます。 以上のことから不採択といたします。
○沢島委員長 続きまして、維新の会、久世委員。
75歳以上の方に毎年１万円ずつお渡しできることが理想ではありますが、持続可能の観点を考えると継続は難しいと考え、やむなく不採択といたします。
（「異議なし」と言う者あり）
これより、敬老祝い金給付の現行水準での継続を求める請願を採決いたします。 本請願については、不採択とすることに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、請願の審査結果については、意見をつけて議長に報告することになっております。 本請願の意見は「請願の趣旨に沿い難いため」、以上と決定することに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、委員長報告については、委員長一任ということでお願いをいたします。後日、机上配付させていただきます。 続きまして、「受理番号第19号 介護保険料の引き上げをしないことを求める請願」を議題に供します。 本請願は、令和６年３月11日受理、渋谷区千駄ヶ谷、渋谷社会保障推進協議会、会長、林さん外1,189筆から提出されたものです。 本請願の紹介議員は、田中正也議員、五十嵐千代子議員、牛尾真己議員です。 これより討論に入ります。 討論をお願いいたします。 自由民主党、松本委員。
議案第13号の討論の際に述べたとおり、少子高齢化社会、介護サービス需要の増大傾向を踏まえれば、財源確保の面から現行保険料を継続することは困難であると考えます。 以上です。
○沢島委員長 立憲・国民、佐々木委員。
介護サービス全体の需要が増えるため、必然的に保険料を増やさざるを得ない中、個人の、とりわけ低所得者の負担をなるべく抑えるために、区としては保険料の多段階化、介護給付費準備基金から約８億円の投入計画、高所得者の負担増と、できる限りの工夫をしていると考えるため、不採択とさせていただきます。
○沢島委員長 続きまして、シブヤ笑顔、橋本委員。
介護被保険者数が増加し、要介護認定者も増える中、準備基金の活用や各段階の負担割合の調整により低所得者の負担は最大限軽減され、第２から第５段階の負担は23区の中でも最も少ない係数となっています。国からの負担軽減策の見通しもないまま、これ以上準備基金を取り崩してしまうと、次期介護保険料や将来世代の負担に響きます。持続可能な制度運営が必要ですので、不採択といたします。
○沢島委員長 続きまして、公明党、吉崎委員。
渋谷区としては、第９期の介護保険料について、第１段階から第３段階までの低所得者に対して値上げを最小限に抑えており、また第２段階から第５段階においては23区でも負担割合が一番低くなっていることは評価できます。今後も安定した介護保険事業を運営していくことが重要であることを踏まえ、不採択といたします。
○沢島委員長 続きまして、維新の会、久世委員。
利用者の立場から考えると、引上げをしないほうがよいが、現役世代へ負担を押しつけることになってはいけないので、持続可能の観点から考え、不採択といたします。
（「異議なし」と言う者あり）
これより、介護保険料の引き上げをしないことを求める請願を採決いたします。 本請願については、不採択とすることに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、請願の審査結果については、意見をつけて議長に報告することになっております。 本請願の意見は「請願の趣旨に沿い難いため」、以上と決定することに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、委員長報告については、委員長一任ということでお願いいたします。後日、机上配付させていただきます。 議事進行上、暫時休憩します。 午後２時５８分 休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午後２時５８分 再開
次に、陳情の事前審査に入ります。 陳情は、議事進行の都合上、受理番号第６号、５号、７号、８号の順で事前審査をします。 初めに、「受理番号第６号 新型コロナワクチン接種に関する区民への副反応等の危険性の提示並びに予防接種台帳の保存期間の延長及びワクチン接種による被害者の人数や症状等の情報開示を求める陳情」を議題に供します。 本件は、令和６年３月12日に請願の紹介取消申出書が提出され、議長により承認されたもので、陳情として当委員会に送付されたものです。 本陳情は、令和６年２月29日受理、渋谷区渋谷、今村さんから提出されたもので、当委員会において事前審査を行うものです。 本陳情については、請願の例による取扱いは行わず、陳情者宛ての通知文は文例１とすることに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、通知文の文例は、令和６年２月19日に提出された陳情について、福祉保健委員会で審査した結果、趣旨を取り上げるまでに至らないことを決定しましたので、お知らせいたします。なお、提出された陳情書については、その写しを全議員に配付しましたので、申し添えます。以上といたします。 続きまして、「受理番号第５号 新型コロナワクチン接種に関する国民への副反応等の危険性の提示並びに予防接種台帳の保存期間の延長及びワクチン接種による被害者の人数や症状等の正確なデータの公表を求める意見書を国へ提出することを求める陳情」を議題に供します。 本件は、令和６年３月12日に請願の紹介取消申出書が提出され、議長により承認されたもので、陳情として当委員会へ送付されたものです。 本陳情は、令和６年２月29日受理、渋谷区渋谷、今村さんから提出されたもので、当委員会において事前審査を行うものです。 本陳情については、請願の例による取扱いは行わず、陳情者宛ての通知文は文例１とすることに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、通知文の内容は、令和６年２月29日に提出された陳情について、福祉保健委員会で審査した結果、趣旨を取り上げるまでに至らないことと決定しましたので、お知らせいたします。なお、提出された陳情書については、その写しを全議員に配付しましたので、申し添えます。以上といたします。 続きまして、「受理番号第７号 新型コロナワクチン接種事業の見直し等を求める意見書を国へ提出することを求める陳情」を議題に供します。 本件は、令和６年３月12日に請願の紹介取消申出書が提出され、議長により承認されたもので、陳情として当委員会へ送付されたものです。 本陳情は、令和６年２月29日受理、渋谷区渋谷、今村さんから提出されたもので、当委員会において事前審査を行うものです。 本陳情については、請願の例による取扱いは行わず、陳情者宛ての通知文は文例１とすることに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、通知文の内容は、令和６年２月29日に提出された陳情について、福祉保健委員会で審査した結果、趣旨を取り上げるまでに至らないことと決定しましたので、お知らせいたします。なお、提出された陳情書については、その写しを全議員に配付しましたので、申し添えます。以上といたします。 続きまして、「受理番号第８号 パンデミック条約締結に関するＷＨＯの新たな法的文書の作成及び国際保健規則改正に係る情報開示を求める意見書を提出することを求める陳情」を議題に供します。 本件は、令和６年３月12日に請願の紹介取消申出書が提出され、議長により承認されたもので、陳情として当委員会へ送付されたものです。 本陳情は、令和６年２月29日受理、渋谷区渋谷、今村さんから提出されたもので、当委員会において事前審査を行うものです。 本陳情については、請願の例による取扱いは行わず、陳情者宛ての通知文は文例１とすることに御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
なお、通知文の内容は、令和６年２月29日に提出された陳情について、福祉保健委員会で審査した結果、趣旨を取り上げるまでに至らないことと決定しましたので、お知らせいたします。なお、提出された陳情書については、その写しを全議員に配付しましたので、申し添えます。以上といたします。 議事進行上、暫時休憩します。 午後３時０２分 休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午後３時０３分 再開
「区議会だよりの原稿案について」を議題に供します。 本件については、案のとおり決定することで御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
続きまして、「閉会中も継続調査する付議事件について」を議題に供します。 社会福祉及び施設の運営について、保健衛生及び施設の運営について、以上２件について閉会中も継続して調査をすることで御異議ございませんか。 （「異議なし」と言う者あり）
次回の委員会は追って通知いたします。 ほかに何かございますか。 （「なし」と言う者あり）
午後３時０４分 散会 会議の内容を記載し、その相違なきを認め署名する。 福祉保健委員会委員長 沢島英隆 同 委員 松本 翔 同 委員 吉崎いずみ