// 発言者（12名）
// 発言（50件）
それでは、議会運営委員会を開会いたします。 本日の署名委員には、竹村委員、松嶋委員、よろしくお願いいたします。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― １ 議事日程及び進行順序について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
それでは、項番１、議事日程及び進行順序について、局長よりお願いいたします。
それでは、資料のほうを御覧いただきたいと思います。 第２回目黒区議会定例会議事日程の第１号でございます。 本日、令和５年６月１９日午後１時開議でございます。 初めに、会議録署名議員を定めていただきます。今期については、２番の細貝悠議員、３５番武藤まさひろ議員でございます。 続きまして、議長のほうから諸般の報告がございます。 内容は、区長及び監査委員からの報告等に関してとなります。 以上の後、日程に入ってまいります。 まず、日程第１、会期の決定でございます。こちらにつきましては、既に本委員会のほうで確認をいただいてございますが、６月１９日から６月３０日までの１２日間ということで御決定をいただきます。 その後、一般質問に入ります。本日は、６名の方でございます。まず最初は、２７番河野陽子議員、次に、１５番山村まい議員、次、２１番はまよう子議員、次に、１７番斉藤優子議員、次に、９番山本ひろこ議員、最後、３１番上田あや議員の順番でございます。 上田議員の質問が終了いたしましたら、議長から次の本会議は６月２０日午後１時から開くことを告げまして、本日の日程は終了、散会という形でございます。 次に、日程表のほうの下段のほうです。 第２回目黒区議会定例会議事日程の第２号でございます。 明日、令和５年６月２０日午後１時開議でございます。 開会後、会議録署名議員を定めていただきます。本日と同じく、２番の細貝悠議員、３５番武藤まさひろ議員でございます。 その後、一般質問に入ります。 日程第１、一般質問でございますが、２０日につきましては、７名の議員の方でございます。最初は、６番こいでまあり議員、次に、１３番白川愛議員でございます。白川議員につきましては、書画カメラを使用される予定でございます。次に、５番増茂しのぶ議員、３３番佐藤昇議員、１６番坂元悠紀議員、次に、２９番佐藤ゆたか議員、最後に、４番高島なおこ議員でございます。 高島議員で一般質問は全て終了という形になります。 議長から次の本会議については、６月２１日午後１時から開くことを告げまして、散会という予定でございます。 議事日程及び進行順序については以上でございます。 なお、本会議中、換気のため１時間に１回程度の休憩を取る予定でございますので、よろしくお願いいたします。 以上でございます。
局長からは以上です。 次に、議長より発言を求めます。
私からは、本会議場での発言の方法について、再度確認をさせていただきたいと思います。 会議規則の第４９条に、会議において発言しようとする者は、起立して、「議長」と呼び、自己の議席番号を告げ、議長の許可を求めなければならないとなっております。 一般質問並びに再質問におかれましても、起立して番号を言っていただき、私が指名しましたらば、発言をしていただくということで、再度確認をさせていただき、また、無会派の連絡会でも、この点御説明をいただければと思います。 各会派におかれましても、皆様にもう一度周知のほうをお願いしたいと思います。 以上でございます。
議長から発言がありました。 この点について、よろしいですか。 （「はい」と呼ぶ者あり）
では、各会派の皆さんにお伝え願いたいと思います。 それでは、１番を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ２ 委員会の開催予定について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
２番、委員会の開催予定について。
私から、委員会の開催予定について御報告を申し上げます。 去る６月１２日に行われました委員長会の報告をさせていただきます。 まず、各常任委員会の開催でございますが、６月２２日及び２３日のいずれも午前１０時から開催いたします。 次に、議会運営委員会につきましては、６月１９日、２１日及び３０日のいずれも午前１０時から開催をいたします。 なお、定例会中でございますので、臨時に開催することもあるということでございます。 次に、区政再構築等調査特別委員会につきましては、６月２６日午前１０時から開催いたします。 委員会の開催予定については、以上でございます。
議長より、それぞれの委員会についての日程の確認をいたしました。よろしいですね。 （「はい」と呼ぶ者あり）
では、項番２を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ３ 意見書（案）について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
続きまして、３、意見書（案）について、提出していただいた会派に御説明を求めます。
日本共産党目黒区議団から、国宛てに３本の意見書を提案したいと思います。 １つ目が、同性婚の法制化を求める意見書です。 同性婚を認めない民法などの規定は、憲法に違反するとして訴訟がありました。福岡地裁では、現行規定を違憲状態とする判断を示しました。 同様の訴訟が２０１９年に全国で５つの地裁で起こされまして、一審判決が出そろった状況です。「違憲」は札幌と名古屋、「違憲状態」というのが東京と福岡で出されて、違憲判断が司法の流れとなっています。 同性婚を認めない民法などの規定をめぐっては、名古屋地裁判決で、同性カップルに対して、法の下で平等を定めた憲法１４条と婚姻に関する法制定で個人の尊厳に基づくことを求めた２４条２項に反するとしまして、政府の立法不作為を厳しく批判しています。 同性婚を求める当事者からは、認められていないのは自分たちの存在を否定されているに等しい。若い世代が将来に希望を持てない国であってはいけないという思いが述べられています。 最近の世論調査でも、同性婚を認めるべきだと答える人が６～７割に上ります。憲法に基づき、個人の尊厳が尊重される社会が切実に求められていると思います。 国に対して、同性婚の法制化を強く求める意見書です。よろしくお願いします。 それから、２点目です。 最低賃金を大幅に引き上げるとともに、地域間格差をなくすことを求める意見書です。 物価高騰が止まらない中で、最低賃金の引上げが極めて切実です。 中央最低賃金審議会、これ厚労省の諮問機関ですが、これが近く始まります。大幅な引上げと地域間格差をなくすことが急務です。 ４月の消費者物価は前年同月比３．４％増と、２０か月連続で上昇、電気料金も大手電力７社で１５％余りから４３％余りの大幅値上げが認可されています。食料品など生活必需品の高騰も、特に低所得者への大きな打撃になっています。 ２０２２年１０月からの最低賃金は、全国加重平均で時給９６１円です。月１５０時間のフルタイム並みに働いても、年収１７０万円の水準です。地域間格差も問題で、最低賃金の最高額、東京都の１，０７２円と、青森など１０県の８５３円では、２割ほどの差がついています。これも一刻も早い是正が必要です。 また、最賃の引上げは、経済の底上げにも大きく貢献します。中小企業でも引上げを望む声が広まっています。 よって、目黒区議会として、国に対して、中小零細企業などへの支援を抜本的に強化して、最低賃金を大幅に引き上げるとともに、地域間格差をなくすことを強く求めるものですということです。 それから、３点目です。 男女のトイレ格差の是正のため、国として整備基準をつくることを求める意見書です。 通学・通勤の時間帯に駅などの女性トイレに行列ができることは少なくありません。電車の時間に間に合わないからと、並ぶのを諦める女性もいます。トイレを長時間我慢することは、健康にも深刻な影響を与えます。トイレの男女格差を解消することは、女性が安心して生き生きと暮らせる社会づくりの重要課題の一つです。 ある目黒区民が、全国３００か所以上の公共トイレの便器を調査しました。男性用トイレの小用便器と個室の数は、女性用個室に比べて１．７６倍多いことが分かりました。中日本高速道路の調査でも、女性がトイレを利用する平均時間は、男性に比べ２．５倍かかることも分かりまして、女子トイレの基数がこれを受けて倍以上になりました。 民間や地方の努力を促進するために、政府として、トイレの男女比の基準になる考え方を示すことが求められていますが、便器数はじめ女性をめぐる状況については、国として把握していないというのが実態です。 目黒区議会として、トイレの整備を鉄道会社などの民間の施設設置者任せにせずに、国が責任を持って、トイレの男女比の整備基準をつくり、男女の格差是正を求めるものです。 以上３点の国宛ての意見書です。御賛同いただきますよう、よろしくお願いします。 以上です。
意見書（案）について、提出会派の説明が終わりました。 各会派へ持ち帰っていただきまして、賛否の態度は、６月２１日水曜日のこの議会運営委員会で求めたいと思います。よろしいでしょうか。 （「はい」と呼ぶ者あり）
それでは、確認しましたので、３の意見書（案）についてを終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ４ 議会運営について （区側） ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
続きまして、（４）議会運営について、区側、お願いいたします。
私からは、７番の配付資料の（３）についてでございます。 ６月５日の本委員会で、追加提出予定報告案件７件の御説明をいたしましたが、うち１件については、本日、資料の配付をさせていただくものでございます。よろしくお願い申し上げます。 以上でございます。
以上、配付資料についてでしたが、よろしいですか。 （「はい」と呼ぶ者あり）
では、確認いたしました。 それでは、区側、ありがとうございます。退室のほう、お願いいたします。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― （議会側） （１）議長会の要望活動について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
続きまして、議会側、（１）議長会の要望活動について、に移らせていただきます。 それでは、３本調整をしていただいたかと思いますので、それぞれ要望書について、各会派からその説明をお願いしたいと思います。
自由民主党目黒区議団・区民の会からは、国宛ての２本、説明をさせていただきます。 まず、１本目が小中学校給食費の無償化に向けた制度構築と財政支援の要望、こちらが共産党さんから出ているものと趣旨を同一としているということで、共産党さんにも御協力をいただきまして、まとめさせていただきました。 基本的に、前回の議運で御説明をした内容と変わらないんですけれども、変わったところといたしまして、要望内容の中で、少子化対策という部分、それから、平成２９年度の実地調査について記載があったんですけれども、こちらのほうはちょっと簡略化させて削除しております。 また、中ほどに、「義務教育は教育基本法第４条第２項により」という部分があるんですけれども、すみません、こちらのほう改正などを経まして、今、正しくは第５条第４項となります。こちらのほう、ちょっとごめんなさい、記載がまだそのままなんですけれども、訂正をさせていただきたいと思います。よろしくお願いをいたします。 続いて、２番目の教員不足の解消に向けた包括的取り組み強化を求める要望についてです。 こちらのほうも文言修正等といたしまして、まず、要望の事項を７つ挙げておりましたが、そのうちの１番として、根本的な負担軽減を図り、現場の教員が児童生徒と向き合えるよう、教員サポート体制を充実させることという、その基本的な一番の目的ということを一番最初に追加をしております。 以降、番号を繰り延べておりまして、また、今、現時点での３番に当たる部分に教員免許の取得に必要な要件緩和というふうに記載をしておったんですけれども、これは質の確保が緩くなってしまうんではないかという誤解を防ぐために、こちらのほうは削除しております。 それから、一番最後、前回７番として、部活動の地域移行の推進という部分が載せてあったんですけれども、こちらまだ一部課題が残るところですので、こちらのほうも削除して、再提出をさせていただいております。よろしくお願いします。
以上でよろしいですか。 （「はい」と呼ぶ者あり）
それでは、続きまして未来さんのほうで説明をお願いします。
めぐろの未来をつくる会として、全国市議会議長会のほうに提出要望いたしておりました遺族基礎年金、遺族厚生年金の受給要件の見直しを求める要望ですが、調整を試みたところ、整わなかったことを御報告いたしますので、見送りとさせていただければと思います。よろしくお願いいたします。
それでは、調整に入りました３本についての説明が終わりましたが、改めて何か確認等ございますでしょうか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ないようですね。 それでは、各会派の賛否態度をお聞きしたいと思います。
自民党、１、２の要望とも賛成でございます。
めぐろの未来をつくる会としては、１番、２番ともに賛成でございます。
公明党目黒区議団としては、１、２、マルで、賛成です。
共産党目黒区議団、１、２とも賛成です。
目黒区議会立憲民主党も、１、２ともに賛成でお願いします。
それでは、全会派とも１番、２番について、賛成ということですので、全会一致ということで確認をさせていただきます。 それでは、前回も申し上げましたが、こちらの意見書についての優先順位ですけれども、記載どおり優先順位１番が小中学校給食費の無償化に向けた制度構築と財政支援の要望、優先順位２番目が教員不足の解消に向けた包括的取り組み強化を求める要望ということで、こちらで確認したいと思いますが、よろしいですか。 （「はい」と呼ぶ者あり）
では、そのように進めてまいりますので、よろしくお願いいたします。 それでは、（１）議長会の要望活動についてを終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― （２）議会運営提案事項の取扱いについて ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
それでは、裏面に入りまして、（２）になります。 こちら議会運営提案事項の取扱いということで記載されています。こちら、今回令和５年度改選後について、私のほうから１つ提案をさせていただきたいと思います。 こちら、議会の運営に当たりまして、それぞれの会派議員のほうから提案、または議会改革を進める上で必要なことについての事項を取り扱っていきたいというふうに思っております。 こちらについて、局長のほうから説明を求めます。
それでは、資料のほうなんですが、昨年の１１月２２日の議会運営委員会のほうで御決定いただいた令和４年度での議会運営提案事項の取扱いについての中身でございます。 それで、ちょっと資料のほうの一番下にございます４番のイメージ図をちょっと御覧いただきたいと思います。全体の流れをお示ししております。 ここでは、仮に２提案、各会派等のほうから提案があった場合のケースについて、お示しをしているところですが、まず、左側からまず提案でございます。提案の①と②が各会派等から提出があったという前提の下で、次の流れとしましては、右側に流れてまいりますが、こちらを議運の委員長が受領をいたしまして、その次に、この評価、各提案事項についての評価を、各会派のほうにお願いをするということでございます。 この評価については、①のケースではＣが３つにＡが２つついています。②のケースでは、Ａが４つにＢが１つといった形で、評価が各会派から提出されたという仮定の下でございます。 この結果について、議運の委員長のほうが全体をまとめまして、それぞれの提案者に対しまして、この提案評価結果について伝達をさせていただくと。あわせて、議会内での評価の内容について協議をしていただくということで、ＳｉｄｅＢｏｏｋｓにアップをさせていただくという形になります。 それで、実際の議会運営委員会のほうで検討いただくのは、この評価のうち全てＡかＢ、ＡかＢの評価がついたもの、Ｃがついたものについては議運に載ってこないといった形での事前の整理という形になります。 ですので、このケースですと提案の②、これを議運のほうへ付議をしまして、具体的に御検討いただく、どういう形で、いつやっていくのかというところも含めて、議会運営委員会の中で御協議をいただいた上で、検討事項について整理をしていただくと。こういった形での流れになってございます。 それで、各会派等から御提出いただくタイミングですとか、かなりばらばら、ばらつき感が出る可能性もございますので、一定程度、提出がまとまった段階で、委員長のほうで時期を見て、整理をしていただく、議会運営委員会のほうに諮っていただくといったような形で、前回令和４年度については確認をいただいているといった形でございますので、あくまでも昨年度の対応ということになりますので、これをベースに、よろしければ御協議をいただければなというふうに考えてございます。 以上でございます。
局長から説明がありました。 繰り返しになりますが、昨年度、令和４年度においては、というところでございます。その中で、ポイントとしましては、今後様々な提案が提出される可能性があるというところの中で、効率的な議会運営を行う上で、事務整理が一定程度必要になってくるというような流れがあるので、昨年度はこのようにまとめて進んできたというふうに聞いているところでございます。 一度持ち帰っていただいて、各会派の意見を取りまとめていただいてと思っているんですが、今の時点で確認すべきものがあれば、御発言をお願いします。どうぞ。
議会改革を進める上で、こういう進め方という提案が今あったんですけども、文書で様々各会派が改革案を提案して、それを事前にフィルターにかけて、一定効率的な運営をするんだという話なんですけども、どういう会派がどういう意見を出して、また、どういう評価をつけたのかというところについては、全てきちっと、一旦そういう、公的な議会運営委員会にきちっと示して、共有すると。事前にフィルターかけて落としちゃって、それは区民、あるいはほかの会派の皆さんに全く伝わっていないというような状況は、私はよろしくないと思うので、どういうふうな案が出されてきて、どういうふうな事前にそういう整理評価がなされているのかということも、きちっと俎上に載せていく必要があるんではないかというふうに思うんですけども、その辺の進め方はどうなのか、確認します。
今、松嶋委員のほうから御意見がありました。その確認ということですけども、今お聞きになったとおりということですので、皆さん、それも御意見として持ち帰っていただきたいと思います。委員長の独断で何かというようなことにはならないかと思います。 なお、この議会運営委員会は全会一致というところで進めている部分があり、令和４年度はこのような記載のとおり取りまとめ、進んでいるものと認識しているので、その点も皆さん、御認識いただいて、会派の皆さんと調整してもらいたいと思います。 そのほか何か確認すべきものございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ないようですので、では、一旦、この、本日、私のほうから提案させていただいた議会運営提案事項の取扱いについてというペーパーがございますので、これをベースに皆さん方には持ち帰っていただき、なお、本会議中ですので、最終日の６月３０日の議会運営委員会で、こちらの皆様方の取扱いについて、また、御意見、または取扱いについてのものをお聞きしたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。
すみません、まず、先ほどの松嶋委員からのお話ありましたけれども、この検討の進め方の④に書いてあるとおり、全ての提案の内容及び評価結果はＳｉｄｅＢｏｏｋｓに閲覧できるように掲示するとありますので、それも踏まえて、また御判断いただきたいというのと、あと委員長に確認ですけれども、これ３０日までの持ち帰りは、このルールをこれでいいかどうかという持ち帰りということでしたよね。
かいでん副委員長から今、確認をしていただきました。また、御質問がございました。 それも踏まえて、昨年度はこれで進めてきて、スムーズにいった部分もあるということです。そのように認識をしております。 また、これを１からつくることに時間を費やすのかということも、もしかすると考えていただくという点にもなるかと思います。これ今までの議会運営の確認をするときの御意見でいろいろ出てきたやり取りの中で御紹介をしているんですけれども、その進め方について時間を費やすのか、それとも本題に入って皆さんから出てきた、その改革すべき、また、検討すべき議会全体に関わることについて議論を進めていくのかということになるのかなというふうな議論が以前ございました。 これは、今までの御紹介ですので、その辺も踏まえて、また、この今回出てきたものというのは、これのとおりというような御意見があれば、そのようにというような御意見でお伺いをさせていただきたい、そのように思っております。これ、どうでしょうか。よろしいでしょうか。どうですか。大丈夫ですか。 それでは、（２）についてを終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― （３）その他 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
それでは、（３）その他について。
それでは、私のほうからは７番のほうの配付資料でございます。 （１）が製本されました質問通告書、そして（２）が新規の請願及び陳情文書表でございます。こちらお配りしてございますので、御確認いただければと存じます。 以上でございます。
局長より、資料配付について確認がありました。 （３）その他、よろしいですね。 （「はい」と呼ぶ者あり）
（３）を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ５ その他 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
次に、項番５、その他でございます。 次長のほうから発言を求めます。
こちらにつきましては、口頭になりますが、御紹介させていただきたいと存じます。 全国市議会議長会表彰の２０年以上在職ということで、御推薦をしておりました方につきまして、６月１４日の全国市議会議長会の総会で表彰が決定されましたので、その御報告となってございます。 表彰を受けられた方は、いその弘三様でございます。 なお、受賞されましたいその様には、議長のほうから後日表彰状をお渡しする予定としてございます。 以上でございます。
次長から、報告がございました。よろしいですね。 （「はい」と呼ぶ者あり）
では、５、その他を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ６ 次回の開催予定について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
６、次回の開催予定についてでございますが、６月２１日水曜日、午前１０時から開会をしたいと思います。 それでは、会期中でございますので、本委員会を休憩といたします。 ありがとうございます。 （休憩）