発言者（5名）
本日の進め方についてお諮りします。 初めに、議事に入り、第25号など９件の議案を議題とし、討論及びを行います。そして、２件の審査を行います。それが終わりましたら、閉会中における陳情の申出と、閉会中における特定事件の継続調査申出についてお諮りし、次のを通知して散会。このような順序で進めたいと思いますが、よろしいでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
これより議事に入ります。 第25号議案 新宿区自転車等の適正利用の推進及び自転車等駐輪場の整備に関するの一部を改正する条例、第26号議案 新宿区リサイクル及び一般廃棄物の処理に関する条例の一部を改正する条例、第27号議案 新宿区環境土木・都市計画事務手数料条例の一部を改正する条例、第28号議案 新宿区中高層階住環境保全地区の区域内における建築物の制限に関する条例、第29号議案 新宿区ワンルームマンション等の建築及び管理に関する条例の一部を改正する条例、第30号議案 新宿区中高層建築物の建築に係る紛争の予防と調整に関する条例の一部を改正する条例、第31号議案 新宿区大規模マンション及び開発事業に係る市街地環境の整備に関する条例、第６号議案 令和７年度新宿区（第13号）中、歳出第８款環境清掃費、歳出第９款土木費、議員提出議案第３号 新宿区安心居住支援家賃の助成に関する条例、以上を一括議題とします。 前回の委員会で質疑までは終了していますので、これより順次、討論、採決を行います。 ここでお諮りします。 当委員会にされました９件の議案のうち、議員提出議案第３号については討論を行い、その他の８件の議案については、討論を省略して、順次、採決を行いたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
初めに、第25号議案 新宿区自転車等の適正利用の推進及び自転車等駐輪場の整備に関する条例の一部を改正する条例について採決します。 本案はのとおりすべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第25号議案は原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、第26号議案 新宿区リサイクル及び一般廃棄物の処理に関する条例の一部を改正する条例について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第26号議案は原案のとおり可決すべきものと決定しました。 次に、第27号議案 新宿区環境土木・都市計画事務手数料条例の一部を改正する条例について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第27号議案は原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、第28号議案 新宿区中高層階住環境保全地区の区域内における建築物の制限に関する条例について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第28号議案は原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、第29号議案 新宿区ワンルームマンション等の建築及び管理に関する条例の一部を改正する条例について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第29号議案は原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、第30号議案 新宿区中高層建築物の建築に係る紛争の予防と調整に関する条例の一部を改正する条例について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第30号議案は原案のとおり可決すべきものと決定しました。 次に、第31号議案 新宿区大規模マンション及び開発事業に係る市街地環境の整備に関する条例について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第31号議案は原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、第６号議案 令和７年度新宿区一般会計補正予算（第13号）中、歳出第８款環境清掃費、歳出第９款土木費について採決します。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
よって、第６号議案は原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、議員提出議案第３号 新宿区安心居住支援家賃の助成に関する条例について、これから討論を行います。 御発言のある方はどうぞ。
本議案は、公営住宅に入居することができない世帯などが民間賃貸住宅に入居している場合の家賃の一部を助成することで、区民の負担軽減を図り、安心して新宿区内に住み続けられるよう、支援することを目的としておりまして、区民の生活の安定、福祉の増進に資するものと考えています。 先日の質疑の中では、区内の公営住宅は、非常に倍率が高く、当選することが非常に難しいということが改めて確認され、直近の昨年11月の区営住宅の募集では、18戸の募集に対して、714名の申込み者があり、倍率が約39倍とのことでした。 一方で、区内の民間賃貸住宅の家賃は上昇傾向が続いていて、１平方メートル当たり約4,000円後半台という御があり、依然として住み続けることが難しい状況です。特に、高齢の単身者の方々が非常に苦労していることは、区にも相談があり、また、各委員の皆さんも、いろいろな御相談を通して把握していることと思います。 私も、ひとり暮らしの高齢者の方から、立ち退きを迫られるなどしながら「転居先がなかなか見つからない。何とか公営住宅に入れないか」と御相談を受けたことが度々ありますけれども、同じような苦労をされている方は少なくないと思われます。 そもそも日本の公営住宅は非常に少ないと言われておりまして、国際的には、フランス、イギリスなどは、住宅ストックの約15％が公営住宅と言われている状況ですけれども、国際人権法などでうたわれている「住まいは人権」という考えに照らしても、本来的には、公営住宅を増やしていくことが支援につながるということは異論がないと思いますけれども、別の形での支援として、こうした家賃助成をすることが、落選した方々や、それに類する方々の支援につながるということで、この条例案は、非常に意味があると考えております。
現在、日本には格差と貧困が広がっており、国民の６割が「生活が苦しい」「将来が不安だ」と訴え、物価高に苦しんでいる状況がございます。都市部でも、家賃の高騰を危惧する声が多く聞こえてくるようになりました。家計における家賃の負担割合は非常に大きく、引っ越したくても礼金や敷金等のまとまった費用が必要となり、簡単には住み替えできません。安定した住まいがあるかないかは、精神的にも身体的にも、大きく影響を与える事項です。 区営住宅には18の枠に対して、700名以上もの落選者がおり、供給量が不足している状況が数年にわたって続いています。多くの要望に応えられていない現状を打開していく必要があり、区営住宅等の供給に向けて、施策を打つべきときですが、区営住宅を増設することは簡単にはできません。 このような中で、この支援策が必要なことは自明です。憲法25条は、健康で文化的な生活を営む権利を定めています。ただ、生き長られればいいのではなく、健康で文化的でなければいけないとされています。「住まいは権利である」と申し上げ、討論を終わります。
それでは、議員提出議案第３号 新宿区安心居住支援家賃の助成に関する条例について、起立により採決を行います。 本案は原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成の方は御起立を願います。 〔賛成者起立〕
よって、議員提出議案第３号はすべきものと決定いたしました。
◆高月まな副委員長 ただいまの決定に対して、私、高月まなと沢田あゆみ委員は少数意見を留保します。
◆さわいめぐみ委員 れいわ新選組新宿のさわいめぐみも、少数意見を留保いたします。
少数意見報告書は、速やかに委員長を経て議長まで提出願います。 以上で、当委員会に付託された議案の採決は全て終了いたしました。 次に、陳情の審査を行います。 ７陳情第19号 事業系ごみの届出制度および罰則規定に関する陳情、８陳情第１号 歩道における歩行者と自転車及び電動キックボードの安全確保に関する陳情、以上を一括議題とし、順次、審査を行います。 このうち、今において当委員会に新たに付託された陳情は、８陳情第１号の１件です。 本日は、まず新規の陳情１件を先に審査したいと思いますが、よろしいでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
まず、新規の陳情について、書記に朗読をさせます。 〔書記朗読〕
初めに、８陳情第１号 歩道における歩行者と自転車及び電動キックボードの安全確保に関する陳情について、御発言のある方はどうぞ。
まず、要旨の１番の「歩道内における歩行者と自転車、電動キックボードの通行区分の明確化」について、具体的には視覚的表示やカラー塗装等の整備について、区の現状はどうなっているか、御教示ください。
◆さわいめぐみ委員 ありがとうございます。また、陳情の要旨の３番に「危険箇所の実態調査」ということが挙げられているんですが、今、自転車の走行制限をしているところ等は、この実態調査をどの程度行って決められたんでしょうか、教えてください。
◆さわいめぐみ委員 ありがとうございます。今、警察からの情報ということもおっしゃっていただいたんですが、歩行者と自転車、または自転車と車が、接触など、ちょっとひやっとするような事象はどのぐらいあるか、お分かりになりますか。
◆さわいめぐみ委員 ありがとうございます。今回、陳情が出ているということは、現在の区の様々な取組が課題解決のためにまだ足りていない、不足しているということでもあるのかなと思うんですが、こういった陳情が出てきたということで、たしか先日行われた特別委員会でも、車道に自転車走行の道路を整備するということなども、今、検討されているんだというお話があったかと思いますが、今、検討されている施策を教えていただけたらと思います。
◆さわいめぐみ委員 ありがとうございます。都市部、特に新宿区は細い路地なども多くて、密集しているところがあって、道路の拡幅は順次行っているかと思うんですが、現状、やはり自転車専用道路のようなものを整備することは難しいんでしょうか。
◆さわいめぐみ委員 ありがとうございます。やはり気候変動対策のために、自動車をなるべく減らして、自転車を使いましょうみたいなことを進めていきたいけれども、それになかなか環境の整備が追いついていかないというところが悩ましいところだなと思います。仮に、今回の陳情がされると、ここに要望されていることなどの中で、区ではこれはちょっと難しいなと思われるところはございますか。
◆さわいめぐみ委員 答えづらいことを回答いただいてありがとうございます。そうすると、やはり交通ルールの周知を、いかにやっていくかというところなのかなと思うんですが、そのあたりで何か受け止めというか、今後、もう少しここは取り組んでいけるかなというところがあれば教えてください。
◆さわいめぐみ委員 ありがとうございます。
◆高月まな副委員長 今、さわい委員からある程度御発言がありましたけれども、私もこの陳情の４つの要旨のうち４つ目の必要に応じた条例整備について、少し気になっているんですが、この要旨に書かれている徐行の徹底だったり、安全対策や実態調査等と書かれていますが、自転車に関連する条例が既に整備されていますけれども、現行の条例などでこれらの要望がカバーできるかどうかをお伺いしたいのと、電動キックボードやモペットなど、新たな乗り物が次々と生まれる中、自転車に関連する条例の中でどのように位置づけられるかを確認したいと思っております。
◆高月まな副委員長 分かりました。今回の陳情では、特に歩道上の安全ということが大きな主題なんですけれども、自転車などが原則として車道の左側を通行するということは、ある程度知られてきているのかなと実感しているんですが、歩道上は徐行しなければならないと、徐行というのはすぐに止まることができる速度ということだと思いますが、そこを徹底してほしいというところがポイントの１つかなと思います。これも引き続き、注意喚起や周知のほか、来年度、自転車に関する総合計画の見直しに向けて、アンケート調査なども進められることと思いますが、自転車以外の電動キックボード等の乗り物も含めて調査やルールの周知など、より進めていただきたいと思っております。
改めてなんですけれども、例えば、小学生の子どもが自転車で歩道を走っていたら、これは駄目なのかとか、お母さんが後ろに子ども乗せていたときとか、そういった事例について、明確にルールがあれば教えていただきたいんですけれども、いかがでしょうか。
◆渡辺清人委員 ありがとうございます。そうなんですよね。結局、この例はいいよとか、あの例が駄目だとかいろいろとルールがあるんですけれども、くしくも来月から自転車の交通反則通告制度が導入されることによって、青切符と言われていますけれども、これは一応16歳以上の方が対象になってございまして、このようなルールについて注意喚起がなかなかできていないのかなと思っていまして、例えば、横断歩道に自転車通行帯があれば、これは厳密ではないんですけれども、車道を走ってはいけないとか、自転車通行帯を原則走りなさいよなどまちまちで、大分ルールが変わってきていますので、やはりこの陳情者のおっしゃっている注意喚起については、これは同意できるかなというところもありますので、４月にはまた春の交通安全運動もありますので、警察の方と組んで、できるだけ区民の皆様に注意喚起をしていただければと思いますが、その辺を最後に伺いたいと思います。
そんな中で、国がもともと、「安全で快適な自転車利用環境創出ガイドライン」というものをつくって、2016年に改定していまして、その後、自治体も自転車ネットワーク計画というものをつくらなければいけないということで、新宿区も、2019年度から2028年度までの自転車ネットワーク計画があるんですけれども、そこを見ても、自転車と対歩行者の事故ということで、データも公開されていまして、直近の警視庁のデータなどを見ても、やはり傾向的には改善はしていないなという感じがします。 それから、電動キックボードについても、警視庁が既にデータを公開していて、違反の取締りの件数も、走行区分の違反や信号無視などがすごく多いというデータが出ているんですね。区のネットワーク計画は、自転車ということになっているんですけれども、電動キックボードなどは今後はどのような取扱いをしていくのでしょうか。
◆沢田あゆみ委員 今、いろいろなルール改正などがあるので、リーフレットのようなものも作って周知をしていくんだというお話なんですけれども、これまでも、自転車や電動キックボードに対して、何か立て看板などの注意喚起の表示が、ところどころに部分的にはあるのかなと思うんですけれども、例えば、坂道ですと、すごく自転車のスピードが出てしまうので、少し工夫をして、電柱か何かに巻き付けるような表示をしていただくなどの努力はもう既にしていただいているのかなと思うんですが、法改正も踏まえて、やはり危険だなと思う箇所にはそういった注意喚起をしていくことが必要で、チラシなどを配っても、なかなかそういう人たちには届いていかないんだと思うんですよ。だから、この場所はこういうルールを守ってくださいとか、ここは駄目ですよということを、目に見える形で表示していくほうが効果的なのかなと思うんですけれども、注意喚起の表示についてはどのようにお考えでしょうか。
◆沢田あゆみ委員 そういう意味では、ＰＴＡの皆さんの力も借りながら、ある程度、実態はつかんで対処もしているんだと思うんですけれども、陳情の要旨の１番に、「歩道内における歩行者と自転車、電動キックボードの通行区分の明確化」とありますけれども、歩道が広いところでは、自転車専用レーンを作れば歩行者とも交わらないし、車とも隔離をされていて、お互いが安全に走行できるのかなと思うんですけど、なかなかそれが面積的にというか、物理的に難しいということがあるので、そこは整備できるところは極力そういう整備をしながら、これは多くは都道なので東京都第三建設事務所と協力しながら、推進してもらうということだと思うんですが、それ以外のところについては、自転車ナビライン、自転車ナビマークということで、車道混在型といわれていますけれども、そういうものも、順次、進められていると思うんですね。自転車ナビラインや自転車ナビマークは、どの程度、区内の道路で整備されているかは把握できていますか。
◆沢田あゆみ委員 17キロというと、全体の何割と見てよろしいんでしょうか。
それと、陳情の要旨の中で、条例の整備とあるんですけれども、自転車のヘルメット着用の努力義務については、東京都もやっていて、区も、それに対応するような補助金をつくって推進しているという状況なんですけれども、他の自治体で、今回のような自転車や電動キックボードなどの走行に関する条例を制定しているところがあるかどうかについて、区で把握しているところがあればお示しください。
◆沢田あゆみ委員 自転車や電動キックボードになると、広域的な話になってくるので、どちらかというと東京都などの都道府県の範囲で制定していくことが恐らくいいので、県レベルで何かそういったヘルメットの着用を義務化しているところが多いのかなと思ったんですが、いずれにしても、陳情者の方がおっしゃっていることは、本当にもっともなことで、安全を確保していかなければいけないということは、皆さん共通の願いだと思うので、ぜひこれも前向きに進めていければと思います。
７陳情第19号 事業系ごみの届出制度及び罰則規定に関する陳情について、特に御発言のある方はどうぞ。
◆渡辺清人委員 こちらの陳情なんですけれども、こちらの陳情者の方と、私は何度かお話したこともありまして、非常にごみの美化に熱心な方でございまして、お住まいの地域も本当にごみがなくなって、きれいになったなと思っていたんですが、最近、こちらの地域を見かけると、捨ててはいけないようなところにごみが捨てられていたりとか、そういうことが最近非常に目立ってきていまして、この地域は、地域的に非常に住民の入れ替わりが激しい地域でございまして、やはり、こちらも注意喚起ではないんですけれども、ある程度ルールなども必要なのかなとも思いながら、しっかり見守っていきたいなと思いますので、私はまた継続して審査をしていきたいなと思ってございます。
◆沢田あゆみ委員 今、渡辺委員もおっしゃったとおりだと思うんですけれども、事業系ごみの排出のルールということになりますと、事業者の皆さんがどのようにお考えになっているのかということも、非常に大事なことだと思うんですけれども、区としても事業系ごみの排出や、とりわけ事業者の多いような商店街などでは、商店街の皆さんと一緒に取り組んでいらっしゃって、日頃から御意見や御要望は聞かれていると思うんですけれども、この陳情者の方が言っているような届出制や罰則規定などに関しては、何か事業者の方とお話をされたことありますか。
◆沢田あゆみ委員 現時点ではなかなか難しいということが分かりました。
ここで理事会を開くため暫時休憩します。
先ほど、陳情について理事会で協議した結果、８陳情第１号 歩道における歩行者と自転車及び電動キックボードの安全確保に関する陳情については、委員会としての意見の一致が見られないため、審査未了とします。 なお、一部の自転車や電動キックボード、モペットの乗り方に問題があるということは一致した意見でありましたので、執行機関におきましては、交通ルールの啓発、注意喚起について引き続き力を入れていってほしいと思っております。 また、７陳情第19号 事業系ごみの届出制度及び罰則規定に関する陳情については、継続審査とします。 以上のような取扱いでよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
以上で、当委員会に付託されました陳情の審査は全て終了しました。 次に、閉会中における陳情の継続審査の申出についてお諮りします。 ７陳情第19号 事業系ごみの届出制度及び罰則規定に関する陳情、以上の陳情については、今会期中に審査を終了することは困難と思いますので、閉会中も審査することを申し出たいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次に、閉会中における特定事件の継続調査申出についてお諮りします。 環境保全について、リサイクル清掃について、道路及び河川について、公園及び緑化について、都市計画について、住宅対策について、建築指導について、以上の事項について、閉会中も調査することの申出を行いたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
次の委員会は改めて通知いたします。 以上で本日の委員会を散会します。 お疲れさまでした。