発言者（6名）
ただいまから議会改革特別を開会いたします。 初めに、各委員及び理事者に申し上げます。 円滑な委員会運営の観点から、効率的な質疑を心がけ、会議時間の短縮に努めていただきますようご協力をお願いいたします。 それでは議事に入ります。 事項の調査を行います。 当委員会の調査事項は、墨田区議会基本の運用、政治倫理、その他議会改革に関する諸問題について総合的に調査し、対策を検討することとなっております。 本日は、特別委員会から提出された提言書に関する事後の状況、対応等、ハラスメント相談窓口の設置、ハラスメント実態調査の実施及びフリースピーチ制度の実施について、調査検討いたします。 初めに、特別委員会から提出された提言書に関する事後の状況、対応等でありますが、本件については、前回の委員会において、提出方法及び内容は理事者側に一任することとなりましたが、報告を求める提言書の範囲、具体的には、今までに提出された全ての提言書を対象とするのか、若しくは、例えば今期中に提出されたものとするのか、直近５年間に提出されたものとするのか、また、いつまで報告を行うかについても協議する必要があります。 また、報告を求める提言書の範囲については、意見開陳の際、全ての提言書とすべきととなった提言書とすべき会派など、分かれている状況でしたが、理事者側の負担の考慮や常任委員会等で質疑をすることも可能であるとの意見もありました。そういったことも踏まえ、例えば全ての提言書としながらも、５年間といったような期限を決めて報告を求めるような方法も考えられると思いますが、何かご意見等はありませんか。
まさにおっしゃるとおりな部分もありまして、過去全てとなると、理事者側もあると思います。期ごとに新しい議員も誕生すれば、継続して議員になる方もいると思います。 特に、特別委員会に関しては、その期の年度ごとに責任を持って議論して、提言書が出されているということもありますので、そうした継続性も確保しながら、基本的には、期の中なんですけれども、そうするとその期の最終年のときに出した提言が、翌年度になって１回またいでしまうところがあるので、この辺を少し配慮していただく形で、基本は１期４年のときの提言書についてでいいのかなと思うんですけれども、最後のときだけ少し配慮する形で求めたらどうかなと思うんですけれども、各会派の皆様のご意見を承ればと思います。
その他、ほかの会派からご意見ございますか。
今、委員長からご提案のあった５年という期間について確認と質問をさせていただきたいんですけれども、まず、提言書などを出してから、区がそれを施策などに反映するに当たり、５年という期間が十分なのかどうか、ケース・バイ・ケースではあると思うんですけれども、それが長過ぎることがないか、短過ぎることがないかを聞かせていただきたいのと、あと、もし年度、私的には５年という区切り方の、期が変わったとしても、一応議会としては連続性があったほうがいいと思うので、期ごとというのではなくて、５年という区切りがいいのかなとは思うんですが、５年とした場合に、提言書が区長へ出したところからの５年なのか、それとも年度ごとの５年度という区切りなのか、そのあたりどうされるのかなというご意見というか、お伺いしたいです。
今、小倉室長から、政策の実現に当たって、補正ですぐに取り組める場合もあるし、おおむね数年程度かかるというようなお話がありました。 それを踏まえて、期間としては、私としては５年ということを提案させていただきたいと思います。 そして、もう一つ、遠藤委員から、どこから始めるのかというご質問がありましたけれども、その辺について、各委員のほうからご意見があったらお願いいたします。 一つの期ということですから、始まりを６月議会のところからでいいですか。どうでしょうか。
役所の年度と議会の年度はずれていると思うので、そこもどういうふうに考えたらいいのかなと思うんですが、どうでしょうか。
どこから始めるのかという話ですけれども、大体提言がまとまるのは通年議会の最後のあたりになってくると思うんですけれども、通年議会の始まりと合わせるような形で、始まりですね、いいんじゃないかなと思います。
今日、この期間をどうするかということについてご質問があり、一定のご意見がございましたけれども、今日出てきたお話ですので、一旦会派のほうに持ち帰っていただいて、どの期間を起点として５年間の分の報告を求めていくかということで、今日のところはお諮りしたいと思いますが、何かご意見等はございますか。よろしいですか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように取り扱うことといたします。 次に、ハラスメント相談窓口の設置についてでありますが、前回の委員会において、申立人を別紙のとおりとすることと決定いたしました。 本日は、相談員及び必要な機能（内部相談・外部相談）等について検討いたします。 まず、相談員についてですが、意見開陳の際、弁護士とすることについては全会一致となりましたが、その他に臨床心理士や産業医等を加えるべきとのご意見がありました。それぞれの職種の是非を協議するということではなく、精神的ケアの部分に精通した方を置くべきとのご意見だと思いますので、つきましては、外部の弁護士やそういった職種の方もいらっしゃる民間事業者にお願いするようにしたいと思いますが、いかがでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように取り扱うことといたします。 次に、必要な機能（内部相談・外部相談）についてですが、意見開陳の際の意見をまとめると、内部相談を受けるかどうかになるかと思いますが、内部相談に求める機能は受付、一次対応だと思われます。 一方で、議長や事務局への負担が増加し、相談者、加害者とされる人物との関係性等を考えると、設置には慎重であるべきとの意見もありますので、外部相談のみとしたいがいかがでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように決定いたします。 次に、ご意見としてあったのが、第三者委員会の設置やハラスメントについては、政治倫理条例から切り離して、別に条例や指針を定めて対応すべきといった意見ですが、ハラスメント相談窓口の設置とは直接的に関係しない部分であり、協議に時間がかかる部分となりますので、次年度への申し送り事項としたいがいかがでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように決定いたします。 次に、ハラスメント実態調査の実施についてでありますが、本件については、本委員会で協議するよう議長から、私、委員長に申入れがあったものでございます。 正副委員長において検討シートを作成しておりますので、稲葉副委員長から説明があります。
それでは検討シートについてご説明をいたします。 ３－１、検討シート、ハラスメント実態調査の資料をご覧ください。 本件は、11月19日の各派交渉会において、議長から本委員会に対して協議するよう申入れがあったものでございます。 ポイントとしましては、３点ございます。 １点目は、実施の是非についてです。各派交渉会においては、実施について大筋合意が得られたものの、丁寧な議論を行うこととされたことから、実施の是非についても協議を行うものです。 ２点目は、調査の範囲についてです。他自治体を調査した結果、係長以上の職員としている議会、正規職員としている議会がありましたので、その範囲についてもご意見を伺うものです。 参考に、久喜市、千代田区、板橋区の事例を付けましたので、ご参照ください。 ３点目は、調査内容についてです。素案を作成いたしました。こちらをたたき台として、皆様のご意見を伺いたいと思います。設問の内容や選択肢の内容について、追加や削除等、ご意見をいただければと思います。 説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。
ただいまの説明について、何かご質疑、ご意見はありませんか。
検討シートの２番目の調査の範囲についてなんですが、私としては、そもそもこの調査は、企画総務委員会にあったとか、今年立て続けに起こった議員のハラスメント事案もあっての調査のことと思います。なので、職員の範囲とありますが、職員に限らず、議員に向けた調査もすべきと思うのですが、いかがでしょうか。
こちら、企画総務委員会の陳情を受けまして、議会改革特別委員会に私のほうから申し送りさせていただいた事項でございまして、今、遠藤委員からそのようなご意見がありましたけれども、本日内容を決める場ではないと思いますので、そういったご意見がございましたら、４のその他の部分に書いてもらえばいいのかなと思っております。
それでは、検討シートの中に、各会派、議員の取扱いを求めるようであれば、そこに回答していただくということで取り扱いたいと思いますが、いかがでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕
それでは、ただいまの説明のとおり取り扱うこととします。 令和８年１月８日までに、検討シートを提出いただきますようお願いいたします。 次に、フリースピーチ制度の実施についてでありますが、本件は、令和６年度議会改革・議会広報改革特別委員会における調査・検討結果に係る引き続き検討すべき事項において挙げられている事項でございます。 ただし、フリースピーチで述べられた意見の取扱いや政策目的の明確化については、課題もあることから、今期中に全会一致を得ることは難しいと考えますので、今期中の検討は行わないこととし、来期への申し送り事項としたいがいかがでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
それではそのように決定いたします。 ただいまの決定に基づき、次回の委員会で検討シートについてご協議いただきますので、ご承知おき願います。 次に、次回の委員会の開会日時についてでありますが、令和８年１月20日火曜日、午前10時から第２委員会室で開会することといたしたいがいかがでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
それでは、そのように決定いたします。 本日の調査事項は以上でございます。 ほかに何かございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ほかになければ、以上で議会改革特別委員会を閉会いたします。 午後１時１４分閉会