令和５年１０月総務区民委員会 10月10日－16号

本日の進め方についてお諮りします。 初めに、視察についてお諮りします。次に、議事に入り、第62号議案など９件の議案を一括議題とし、順次、理事者から説明を受け、質疑を行います。次に７件の報告を受け、質疑を行います。そして、次の委員会を通知して散会、以上のような順序で進めたいと思いますが、よろしいでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕

次に、視察についてお諮りします。 視察期日は令和５年10月27日、視察場所は、しんじゅく多文化共生プラザ及び大久保特別出張所等区民施設、行程は委員長一任とする。以上のように視察をしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

それでは、これより議事に入ります。 （１）第62号議案　新宿区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例、（２）第71号議案　四谷ひろば擁壁改修その他工事請負契約、（３）第72号議案　新宿区立新宿文化センター特定天井等改修その他工事請負契約、（４）第73号議案　新宿区立新宿文化センター特定天井等改修その他に伴う電気設備工事請負契約、（５）第74号議案　新宿区立牛込第二中学校擁壁改築等工事請負契約、（６）第58号議案　令和５年度新宿区一般会計補正予算（第６号）、（７）第59号議案　令和５年度新宿区国民健康保険特別会計補正予算（第２号）、（８）第60号議案　令和５年度新宿区介護保険特別会計補正予算（第１号）、（９）第61号議案　令和５年度新宿区後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）、以上を一括議題とし、順次、理事者から説明を受け、質疑を行います。 初めに、第62号議案から第74号議案まで、理事者の説明を求めます。

○佐藤佳一委員長　次に、第58号議案から第61号議案まで、理事者の説明を求めます。

初めに、第62号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔発言する者なし〕

以上で、第62号議案について質疑は終了しました。 次に、第71号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

以上で、第71号議案についての質疑は終了しました。 次に、第72号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔発言する者なし〕

以上で、第72号議案についての質疑は終了しました。 次に、第73号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕

次に、第74号議案について御質疑のある方はどうぞ。

区もいろいろ対策はしているというようなお話ですけれども、特に牛込第二中学校の案件ですと２者しか応札していなくて、１者辞退というようなことで、なかなか入札として健全な状況になっていないなというのが、ほかの議案も入札に参加される業者が少なくて、さらに辞退もちらほらというか、多いというようなところで、いろいろ対策はしていらっしゃると思いますけれども、今後の改善の見通し、それからさらに新たな手だて、どのようなものを行っているか御説明ください。

その中で、手持ち工事数の制限を一部緩和するということはあったんですけれども、これは確かに技術者不足に対応するものではあると思いますが、逆に、リスクとして手持ちの件数の緩和をすることによって、区が発注する事業に対して、きちんと人の手配ができるのかという問題点も起こり得ると思うんですが、その辺の対応策を御説明いただければと思います。

◆藤原たけき委員　全国的な問題が理由で、非常に困難な事態、状況が続いていると思いますが、健全な入札運営をするためにも、いろいろ大変かとは思いますけれども、引き続き改善を行っていただきたいと思います。

〔発言する者なし〕

以上で、第74号議案についての質疑は終了しました。 次に、第58号議案について御質疑のある方はどうぞ。

◆伊藤陽平委員　１点お伺いしたいのが、本庁舎整備検討調査業務委託のことなんですが、ここは２年かかるということではあるんですけれども、ここの金額の算定根拠というか、妥当性みたいなところについて一度御説明をいただけないでしょうか。

今も複数の事業者とヒアリングを行って、区の意向がある程度あって、それでヒアリングを行って金額が決まったということだと思うんで、今後も、この見積りを取ってヒアリングを行った際の知見というか、いろいろその際もたまっていると思うんで、そこを反映しながら事業者のほうも決めていただければいいのかなと思います。

〔発言する者なし〕

以上で、第58号議案についての質疑は終了しました。 次に、第59号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔発言する者なし〕

以上で、第59号議案についての質疑は終了しました。 次に、第60号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔発言する者なし〕

以上で、第60号議案についての質疑は終了しました。 次に、第61号議案について御質疑のある方はどうぞ。 〔発言する者なし〕

以上で、第61号議案についての質疑は終了しました。 以上で議案の質疑は終わりました。 次に、報告７件を受けます。 （１）新宿区第三次実行計画（素案）について、（２）令和４年度決算に基づく健全化判断比率について、（３）令和５年度新宿区区民意識調査（速報版）について、（４）新宿区公益保護のための通報に係る是正等の措置の勧告について、（５）職員の懲戒処分の公表について、（６）土地の交換について、（７）区公式ＬＩＮＥを活用したマンション向け情報の発信等について、以上７件について、順次、理事者の報告を求めます。

これから順次、質疑を行います。 初めに（１）新宿第三次実行計画（素案）について、御質疑のある方はどうぞ。

決算特別委員会のほうで、国民健康保険料の滞納率って一つのトピックスとして挙がっていたかなと思います。目標のほうは、国民健康保険料の収入率を用いた理由などをお教えできたらなと思います。主に国民健康保険料のとき滞納率とか収納率を指標にすることが多いかなと思うんですが、何でここで収入率を使っているのかとか、その理由とかをお教えできらと思います。

あわせて、もう１点お伺いしたいところがあって、収入率が、目標ですと大体88.3％を目標としていることで、このままうまくいきましたところで、収納率だと何％ぐらい上がるというような計算になるのでしょうか。

収入率は目標に達したけれども収納率は逆に悪化するとか、そういう乖離が生じる場合もあるんでしょうか。

そうしましたら、後で収入率と収納率の違いを教えていただけたらと思います。 僕からは以上です。ありがとうございます。

◆時光じゅん子副委員長　121ページの業務改善・業務見直しの推進で、書かない窓口なんですけれども、区議会公明党で代表質問等で要望させていただいたことが、令和９年度に書かない窓口の実現の導入ということで、非常に楽しみにしておりますけれども、ここまでの年度計画があるんですけれども、また状況を分かる範囲で構いませんので、導入までの流れを各年度で具体的に、もし分かればお聞かせいただきたいと思います。

また、この準備が早く進めば、早く導入が早まるという可能性はあるのでしょうか。

あと、もう１点なんですけれども、すみません。133ページの総合計画における「めざすまちの姿・状態」のこの四角の枠の下のところに、オープンデータカタログサイトを運用しますとあるんですけれども、ちょっとここについて、具体的にどういうものなのかお聞かせいただきたいと思います。

◆時光じゅん子副委員長　すみません。イメージ的なんですけれども、ホームページとかいろいろクリックしていって、何か探しやすいデータを見たいんですけれども、なかなかたどり着かないけれども、このオープンデータカタログサイトだと結構すぐにたどり着くとか、そういうイメージなんでしょうか。

◆時光じゅん子副委員長　分かりました。ありがとうございます。

恐らく、この実績のところを継続して見せなければならない点があるとは思うんですが、私は、むしろ区役所への好感度は135ページのほうに入ったほうが、職員の研修などもありますのでいいのかなと思ったのですが、そのあたり御説明いただければと思います。

ちょっと別の全体的な件について、ほかの質問を少しさせていただきたいんですが、地域説明会を10月18日から行うということで、この地域説明会に来られる方というのはやはり限られてしまうので、実行計画についての資料が３ページ目のところにありますが、その他の動画配信ということで、第三次実行計画の説明動画を配信するとなっております。 この第三次実行計画はかなりのボリュームがありますので、どういった内容で、細かく分けて動画をつくられているのかなど、何か計画について御説明いただければと思います。

最後なんですが、ＳＤＧｓの推進ということで、各項目にマークをつけて、ＳＤＧｓと関連するところを表示していただいております。このＳＤＧｓの推進ということはやっぱり新宿区が取り組む上で、とても大事な目標としても重なるところが多いかと思うので、ぜひ推進していただきたいと思うのですが、このＳＤＧｓの目標について、個別施策でここまで対応できているだとか、ここをもっと力を入れたほうがいいというような、分析や今後の活用について何か予定はしていらっしゃいますでしょうか。

例えば、今後評価していく中でＳＤＧｓで弱い点があったら、そこをもっと力を入れて取り組むだとか、今御説明いただいたような14番の点などは、今後アピールにもなっていくことでもありますので、ぜひＳＤＧｓをもっと、項目をやっていますというよりもう少し活用していただければ、国際的な都市としてのアピールもできるかと思いますので、その点もお願いしたいと思います。 私からの質問は以上です。ありがとうございます。

実行計画ですから、今後の区政の在り方、それから区政の推進の骨組みを定めているようなものですけれども、今、第３回定例会をやっている最中に素案として公開されましたけれども、これもう少し早く公開して、例えば決算特別委員会が始まる前に公開して、今後の新宿区をどうするかというような内容を決算特別委員会でも議論に反映させたほうが、より充実した決算特別委員会の議論もできたかと思いますし、この実行計画の素案をよりよいものにしていくという意味でも、効果があったのではないかと思います。この公開時期を、もう少し早くすることはできなかったのかというところをお尋ねしたいと思います。

先ほどのお話の中にも、春先からずっと練り上げてきたというようなことがあるわけですから、土木の関連で技術的に難しいところ以外は、明らかに決算特別委員会前にできていたというふうに理解せざるを得ないと思うんですが、そういう意味では、例えばその土木の部分で出せないところは、この中にもいろいろ書き方としてありますけれども、後で調整してというようなことにして、それ以外の可能な部分に関してはやはり早めに、議論の充実を図るためにも早めに公開するべきだと思うんですが、その点いかがでしょうか。

それで、今パブリック・コメント等々のお話もありましたけれども、説明の冊子の体裁についてもちょっとお聞きしたいと思います。この第三次実行計画の素案で、このそれぞれのところに継続とか拡充とかいうふうに書いてあって、第二次実行計画との比較ですね、そういうところが示されています。 ただ、これを見ていくとどう継続され、継続は同じだということでよろしいかと思うんですが、例えば拡充とかいうとどれくらい、どのように拡充されるのかというのが、第二次実行計画のほうを探してみないと、なかなか分からないというようなことになるかと思います。 それで、この体裁として、例えば第二次実行計画の、何ですかね、こういう資料のページ数を入れるとか、概要だけでもそれぞれの事業計画のところに付け加えるとか、区民の方がパブリック・コメントをやろうか、参加しようということで意見を出そうとしても、なかなかこれを見て、考えて、まとめてということを考えると、第二次実行計画との継続性、それからそのあたりも配慮するようなものをつくっていったほうが、よりよいのではないかと思うんですが、その点はいかがでしょうか。

◆藤原たけき委員　いろいろ工夫をされているということですけれども、せめて、第二次実行計画の公開している資料のページ数なんかを入れていただくということは、実際この第二次実行計画からどう発展させていくかということの中でつくっているわけですから、これは十分に可能ではないかと思うんですが、その点いかがでしょうか。

それで、個別のお話も少しお聞きしたいのですが、115ページのところでちょっとお聞きしたいと思います。 115ページ、54の「新宿区スポーツ環境整備方針」の改定ということでありますけれども、たしか、もろもろの作業を手伝ってもらう事業者を選んだというようなお話もありましたし、今、鋭意作成していると思うんですが、この進捗状況についてお知らせいただきたいと思います。

◆藤原たけき委員　はい。

それで、いろいろ障害をお持ちの方のスポーツ施設の利用料は免除するというようなことで、障害をお持ちの方のスポーツ活動、親しむ環境の充実は進んできているかと思うんですが、ちょっとお聞きすると、レガスの自主事業でスポーツ教室があると、非常に好評だというふうにお聞きしています。ただ、レガスのスポーツ教室は、障害を持っている方向けのスポーツ教室、プールですね、プールの教室というのは減免の対象等になっているようですけれども、ほかの一般のスポーツの教室に関しては免除の対象になっていないというふうに、ちょっとお聞きしました。 これやはりスポーツ環境整備、障害をお持ちの方も広く参加していくということを考えれば、区の施策とできる限り一致して協働して進めていく。レガスの自主事業ではありますけれども、区の政策とちょっとずれているところもあるような感じがしますので、そういうところも含めて、整備方針改定に当たってはそういう配慮も必要ではないかと思うんですが、その点いかがでしょうか。

ですから、身体の障害を想定してということで今御答弁いただきましたけれども、そういう対応が、総体的に必要性が、体はきちんと動くというような方々もたくさんいるかと思います。ただ、いろいろな障害をお持ちなので、スポーツになかなか参加できなかったというような方もいらっしゃいますから、そこは身体の障害だけを想定するのではなくて、ほかの障害も想定して参加するようにするためにも、教室の費用の減免、これを進めていくべきではないかと思います。身体の障害に限らずという意味ですけれども、いかがでしょうか。

◆藤原たけき委員　イベント等々進めるということですし、その中でも環境を整備していくということですが、ちょっと私、この教室を利用している方とお話しした際に、関心はあっても１人で始めるというのはすごく難しいと。この教室があったから、実際に体を動かして親しむことができたというふうにおっしゃっておられました。これは、まさに障害を持つ方ではハードルというんですか、１人でやるということの大変さ、それは健常者に比べてなお増すということあると思いますので、スポーツ環境の整備の大きな視点で、この障害者の方の教室の減免を進めていただきたいと思います。

ほかに。

◆藤原たけき委員　ちょっと１点、区長トークということで聞きたいんですが、第三次実行計画は地域説明会を行うことになっていますが、これ区長トークと一緒というか、区長トークの場を説明会にするというようなことのようですが、区長トークの役割とこの地域説明会の役割、同じ実行計画を説明するという意味では同じですけれども、区長と直接話せるというのは非常に重要な、この区長トークの役割かと思います。そういう意味では、説明会と区長トークを一緒にするというよりは、それぞれ分けてやったほうがいいのではないかと思いますが、その点いかがでしょうか。

◆藤原たけき委員　この実行計画以外のところも確保するということですが、そこで、何というんですか、区民の方がより参加しやすくということを考えたときに、ちょっと確認なんですが、以前の９月の総務区民委員会のところの議論で、申込みは１人１会場までとするというお話が出て、これはいかがなものかというふうにもちょっと考えていたんですけれども、その点、今回の説明ですね、そういう記載が今のところ、これを見た限りなくなっているようですが、これ結局どのようになったか、お知らせいただきたいんですが。

◆藤原たけき委員　それぞれの地域の問題についての時間も確保すると、実行計画についても地域の実情も踏まえて説明するということであれば、やはり、これ１会場に限定するのはちょっといかがなものかというふうに思いますが、その点いかがでしょうか。

◆藤原たけき委員　いろいろな説明会をやるときに、お名前等々言ってから質問するというようなことになっていますし、それを記録に取っているというふうに説明もあったかと思います。そういう意味では、例えばですけれども、一番最初に柏木地域センターでやるという中で、発言を既にされている方というのは、次の榎町地域センターに行ったときには分かっているわけですから、既に行われている会場で発言を行われている方は、ここの会場での発言は一定終わってからやってくださいというような、運用上の工夫で幾らでも対応はできると思うんですが、その点いかがでしょうか。

◆藤原たけき委員　１会場という御答弁でしたけれども、ぜひ、運用で工夫できるところはまだまだあると思いますので、改善を進めていただきたいと思います。

基本政策５つあるうちの、５つ目に好感度１番の区役所とあるんですけれども、私は５つあるうちの中で、ここがちょっと新宿区は一番弱いのではないかと個人的に思っています。もちろんデジタル化もそうなんですけれども、人材の育成という面でもちょっと弱いのではないのかなと個人的に考えております。 今回、ページで言うと135、136あたりになるんですけれども、136ページの区民の視点に立ち自治の実現に努める職員の育成という部分ですね。決算特別委員会では、令和４年度にどんな研修いたしましたかみたいな質問をしたと思うんですけれども、今回この第三次実行計画においてプラスアルファで加わる部分があるんでしたら、何か教えていただきたいと思います。

とにかくたくさん事業はございますが、やはりそれを行うのが職員ですので、ここに書いてあるとおり、135ページにも書いてありますように、働きやすい職場をつくることにより職員の意欲と組織の活力を高めることが、良質な区民サービスを提供することにつながると書いてあって、もうまさにそのとおりと思うのです。 この、136ページの、区民の視点に立ち自治の実現に努める職員の育成というところが、これがもうとにかく基本中の基本で、ここが全ての事業の成功というんですか、職員の力にかかっていますから、ここをとにかくもうちょっと重点的にやっていただきますよう、要望したいと思っております。 特に、スマートワーキングやハラスメントのない職場づくりの推進とありますが、これについてはどのようなことを行っていらっしゃるのでしょうか。

◆大門さちえ委員　丁寧な御答弁、ありがとうございます。とにかくしっかりとお願いしたいと思います。

今回これ以外にも様々な議案やら何やらがあって、200ページ以上の結構ボリュームのあるものを金曜日のお昼に頂いて、私も今回初めての新人ですので、この冊子全てがこの総務区民委員会でかかると思って、今朝８時頃までかかって最後まで何とか読み終えたというところなんですけれども、これ全部委員会にかかるから全部読まないと思って必死に読んでいたんですけれども、今、隣の井下田委員からちょっと教えていただいて、こことここの分野はかかるけれども、ここは総務区民委員会でかからないよと教えていただいたりして、そうなんだというところもあったんですけれども、金曜日のお昼にこのものを頂いて、連休明けの今日の委員会というのは、ちょっとなかなか日程的に厳しいのではないかなという思いを私は持っております。 この第三次実行計画、先ほどおっしゃっていたように、これからの区の方向性を決めるものでありますし、また今後４年間の予算ですか、これから出てくる来年度、再来年度と続く予算案にも直結してくる話ですので、しっかりと、どういう内容を区当局がお考えなのかというのを我々もしっかりと読み込んで、さらに、こういう視点も必要なのではないかという提案する場がこの委員会だと思っております。それにはちょっと時間的な余裕があまりなくて、今日この委員会に臨むに当たって、私ももうちょっと時間が欲しかったなというのが正直なところでございます。 先ほど、なかなか数字の算定もあって難しいというお話もありましたので、暫定とかいう形でも構いませんし、早く出すのがもし難しいのであれば、新宿区議会は閉会中審査もやっているという、ちょっと私はこれもびっくりしているんですけれども、閉会中も定期的に委員会審査もありますので、必ずしも開会中の審査にこだわらずに、閉会中審査でやっていただいてもいいのではないかなというのが私の正直な意見でございます。これはただの意見でございます。 個別のところでちょっと質問をさせていただきます。 78ページなんですけれども、ここにＫＰＩで、①歌舞伎町に対する区民のイメージということで書いていただいております。私、今回の第三次実行計画を読むに当たって、第二次実行計画とかも、過去どんなことが書いてあったのかなと思って見てみたんですけれども、このＫＰＩを特出しで第二次実行計画には書かれてなかったように見たので、これはすごくいい取組だと思っています。 そんな中で、ここに書いてある歌舞伎町に対する区民のイメージ、ＫＰＩで以前と比較して、歌舞伎町がにぎわいのあるまちになったと思う人の割合ということを、ＫＰＩとして挙げていただいているんですけれども、何でしょう、そのさらに上段、総合計画における「めざすまちの姿・状態」の中で、誰もが安心して楽しめるということが政策課題として設定をされていると思っています。 この政策課題を実現するために、評価指標として、にぎわいがあるということだけをこの指標とすることが、果たして適切なのかどうなのかというのを、ちょっと私これを見たときに疑問に思いました。歌舞伎町に対するイメージというのは恐らく、皆さんにぎわいがあると思っていらっしゃる方は多分多くいらっしゃるのではないかなと思うんですけれども、どちらかというと負のイメージですか、それを払拭することがさらなるにぎわいを創出する可能性もあると私は思っていますので、このＫＰＩの中に安心という項目も入れる必要があるのではないかなと思いますけれども、いかがでしょうか。

〔発言する者なし〕

では、高阪委員の質疑終了まで続けさせていただきます。どうぞ。

あともう１点だけ、113ページなんですけれども、観光資源を活かした区内回遊性の向上ということで、枝事業の記載をしていただいていますけれども、過去、私も文化観光産業等特別委員会の委員で、観光に関する、この回遊性に関する質問もさせていただいたこともありまして、文化観光課長から、この新宿区の観光においては、観光客の回遊性というのは一つの大きな課題であるという御答弁もいただいていますし、この認識は同じなのではないかなというふうには思っております。 ここに書いていただいている年度別計画で、回遊性の向上をするためにどのような施策を取るのかというところで、観光マップであるとか観光資源案内サイトであるとか、区内回遊促進策の検討というこの３つを挙げていただいているんですけれども、特に３つ目の区内回遊促進策の検討という部分に関して、令和９年度までずっと継続、継続、継続となっております。 役所の言葉で検討は、ほぼ何もしないんだと私は思っていますので、この４年間の検討というのは、実質的に何もやりませんよと言っているのとほぼ同義だと私は思っているんですけれども、何かこの具体的な策を講じる予定がないのか、まだそういう見込みが立っていないのか、ちょっとこのあたりを教えてもらえればと思います。

とはいえ、コロナ禍も終わりまして、観光客もどんどん海外、国内含め新宿区にやってきている状況で、これから本当に何も対策を打たなければ、この歌舞伎町地区、この新宿駅周辺に、野放図にと言ったらちょっと語弊がありますけれども、どんどんとあふれんばかりの人がやって来るということがもしあれば、それに伴う様々な問題も生じるでしょうし、ある程度そのお尻を切って、いつまでにこうやるという大枠でも結構ですので示すべきだと私は思っております。これは意見として申し上げさせていただきます。すみません。以上です。ありがとうございます。

本日の委員会はこの程度にとどめ、散会したいと思います。 次の委員会は、令和５年10月11日午前10時から開会します。ここに御出席の方には改めて通知しませんので、よろしくお願いいたします。 以上で本日の委員会を散会します。 お疲れさまでした。