令和５年６月定例会（第２回） 06月30日－08号

本日の会議を開きます。 この際、会議時間の延長をしておきます。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

まず、書記から諸般の報告をさせます。 （書記朗読） 五北総総第二千四百六十六号 令和五年六月二十三日 東京都北区長　　山田加奈子 東京都北区議会議長 大沢たかし殿 議案の送付について 令和五年第二回東京都北区議会定例会へ提出するため、左記議案を送付します。 記 第五十四号議案　東京都北区長等の退職手当に関する条例の一部を改正する条例 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより議事日程に入ります。 日程第一を議題とします。 （書記朗読）

本案に関し委員会審査報告書が提出されていますので、書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第三十三号議案　東京都北区長の退職手当の特例に関する条例 本委員会は六月二十一日付託された上記議案審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年六月二十七日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより討論に入ります。 本案に関し、四番　福田光一議員から討論の通告がありましたので、これを許可します。 四番　福田光一議員。 （四番　福田光一議員登壇）

新社会党の福田光一です。 第三十三号議案　東京都北区長の退職手当の特例に関する条例に対し、議案に対しては賛成をするのですが、幾つか懸念すべき点、改革すべき点を指摘するために討論をさせていただきます。 まず、今回の議案は山田区長の現在の任期に係る退職金を支給しないというものですが、今定例会の本会議質問や企画総務委員会の中で、今後はどうするのか、恒久的なものにしないのかという趣旨の質問などがありました。 これに対し、区長から、様々な問題点を議論して改革をしていくという趣旨の答弁があったかと思います。私は、この点を非常に高く評価しています。私自身も様々な視点で議論していくことが必要だと考えていますので、この場を借りて私の考え方を述べさせていただきます。 まず、私は退職金を廃止すべきではないと考えています。 二十三区のみならず、全国の首長の多くが退職金をもらっています。 民間でも、企業によって違いますが、数年働けば退職金は支給されます。要職であれば金額も大きいのが通常です。 ただ、天下りなどによって悪いイメージが出てくることもありますが、退職金自体は決して不当なものではありません。 今現在の首長と議会によって、将来にわたって恒久的に区長の退職金をなくしていくという考えはいかがなものかと思います。必要なら復活すればいいという考えもあるかもしれませんが、一度退職金を廃止してしまえば、今後退職金の復活は非常に難しいと考えるからです。 大切なのは、問題点を洗い出すことです。 区長の退職金制度の批判としてよく挙げられているのは、金額が高過ぎるという点。そして、多選により同じ方が何度も退職金を受け取るという点が多いかと思います。 金額が高過ぎるというならば、二十三区など、ほかの自治体の首長の退職金を調べ、適正な金額にすることが必要です。また、多選の問題に対しては、一期ごとではなく、最終的に区長が辞められるときに適正な額を支給するという変更の仕方も考えられます。 現在の社会情勢の中で、区民感情としては、区長の退職金なんてなくしてしまえと考える方も少なくないと思います。しかし、それは本当に北区のためになるのかという疑問が私にはあります。 賃金を減らせ、報酬を減らせ、人数を減らせ、そういう声に対して、忖度するように賃金、報酬、人員を減らしていけば、少なくない方は喜ぶかもしれません。それによって、改革を行った側は人気が出るかもしれません。しかし、その賃金報酬の削減は民間にも波及してしまうのではないでしょうか。ほかの自治体にも波及してしまうのではないでしょうか。また、地域の経済はどうなっていくのでしょうか。 賃金を減らして、報酬を減らして、職員を減らして、退職金をなくして、地域で使われるお金がぐっと減っていって、地域の経済にとってはマイナス要素になってしまうのではないでしょうか。それは、また区民の所得がさらに減っていくことにつながってしまうのではないでしょうか。 この間、持続可能な行財政運営を目的とした経営改革、その中の人件費削減により、正規の公務員はぐっと減り、代わりに非正規の公務員が増大しました。また、指定管理者制度や窓口業務などの外部委託も進められて、その現場で働く人たちの賃金、労働条件は正規の公務員に比べ非常に低くなりました。端的に言うと、労働者がより不安定で賃金の低い労働者に置き換えられていったと言えるかと思います。 その結果、地域で使われるお金は減り、地域経済が冷えていった原因の一つになったのだと私は考えています。それが全国で行われた結果が今の日本社会の状況です。 退職金をなくしてしまう場合、それがほかの職員に波及してしまうことを、また非正規公務員の拡大や外部委託の増大を招いてしまうことを危惧しています。 給与を減らすとか、賞与を減らすというのは改革の手法としてよく挙げられますが、自身の報酬を恒久的に減らす、あるいはなくすということを行うと、自分も減らして頑張っているのだからと、それを他者にも波及させていくことがままあるからです。そうして、人件費削減が進められ、地域経済をさらに冷え込ませることを危惧しています。 賃金を減らせ、報酬を減らせ、退職金をなくせなど、そうした声を受け、改革を実現することが、必ずしも北区のため、区民のためになるというわけではないということを指摘したいと思います。 それよりも、特に会計年度任用職員や、外部委託の現場で働く人たちなどの賃金、労働条件を改善していくことという改革こそが、地域で使われるお金を増やしていくことにつながり、北区を豊かにしていくものと考えています。 山田区長にはぜひ、働く人を大事にするという視点が北区全体をよくしていくことにつながるんだという考えがあることをご理解いただければと思います。 次に、区長の退職金が高過ぎるという批判ですが、北区長退職金の百分の五百という支給割合の数字は、私が調べたところ、昭和三十三年から変わっておらず、二十三区でもかなり古いものです。 四年間勤続した後の支給金額約二千三百万円は二十三区で五番目に高い金額であり、二十三区の平均金額よりも約二百三十万円多い金額です。この支給割合の数字の見直しは必要であると考えます。 それと同時に、企画総務委員会でも議論がありましたが、副区長や教育長の退職金はどうなのでしょうか。 副区長は区長と同じく昭和三十三年から百分の四百、教育長は昭和三十六年から百分の三百と、退職金の支給割合の数字は変わっていないようです。支給金額としては、二十三区では一番高い金額です。あくまで、私の調べですが。 ここも適正な数字に改革するために、幾らが適正なのかというのは非常に難しいと思いますが、議論をすべきということを指摘させていただきます。 また、副区長は区長と同じく四年の任期ごと、教育長は三年の任期ごとに退職金が支払われておりますが、これについても任期ごとではなく、最終的に退職するときに支給するような改革という点についても議論が必要かと思います。 そして、適正な金額にした上で、区長には受け取ってほしいというのが私の考えです。もしも、それではもらい過ぎだと考えるならば、その分を地域で積極的に使ってほしいと考えています。地域の商店を潤してほしいと考えています。それが北区の地域経済を潤すことになると考えています。北区全体を豊かにしていくことにつながっていくと考えています。 ただ、受け取らないということでは基金に積まれることになり、本来地域で循環すべきお金が、使われずに眠っていくことになってしまうと考えています。 しかしながら、区長が施政方針で述べていた、改革を行う覚悟に水を差すつもりはありません。幾つか懸念する点と改革すべき点を指摘させていただきましたが、今回は議案に対して賛成することを改めて表明して、討論を終わらせていただきます。 ご清聴ありがとうございました。（拍手）

以上で討論を終結します。 お諮りします。 本案は委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第二から日程第八までを一括して議題とします。 （書記朗読）

本案に関し委員会審査報告書が提出されていますので、書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第三十四号議案　職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例 第三十五号議案　幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例 第三十六号議案　職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例 第三十七号議案　職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第三十八号議案　幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第三十九号議案　職員の旅費に関する条例の一部を改正する条例 第四十号議案　職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例 本委員会は六月二十一日付託された上記議案審査の結果、いずれも原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年六月二十七日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 本案はいずれも委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案はいずれも委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第九を議題とします。 （書記朗読）

本案に関し委員会審査報告書が提出されていますので、書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第四十一号議案　東京都北区特別区税条例の一部を改正する条例 本委員会は六月二十一日付託された上記議案審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年六月二十七日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより本案を起立により採決します。 本案に関する委員会審査報告は原案可決であります。委員会審査報告どおり決定することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立多数であります。よって、本案は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第十を議題とします。 （書記朗読）

本案に関し委員会審査報告書が提出されていますので、書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第四十二号議案　東京都北区手数料条例の一部を改正する条例 本委員会は六月二十一日付託された上記議案審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年六月二十七日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより本案を起立により採決します。 本案に関する委員会審査報告は原案可決であります。委員会審査報告どおり決定することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立多数であります。よって、本案は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第十一から日程第二十一までを一括して議題とします。 （書記朗読）

本案に関し委員会審査報告書が提出されていますので、書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第四十三号議案　東京都北区立学校設置条例の一部を改正する条例 第四十四号議案　東京都北区保育料等徴収条例の一部を改正する条例 第四十五号議案　東京都北区家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例 第四十六号議案　東京都北区特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例 第四十七号議案　東京都北区立児童発達支援センター条例の一部を改正する条例 第四十八号議案　東京都北区地区計画等の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例 第四十九号議案　東京都北区高齢者住宅条例の一部を改正する条例 第五十号議案　損害賠償請求に関する訴訟上の和解について 第五十一号議案　滝野川第四小学校リノベーション工事に伴う厨房機器の購入契約 第五十二号議案　（仮称）都の北学園の開校に伴う厨房機器の購入契約 第五十三号議案　令和五年度東京都北区一般会計補正予算（第二号） 本委員会は六月二十一日付託された上記議案審査の結果、いずれも原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年六月二十七日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 本案はいずれも委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案はいずれも委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第二十二を議題とします。 （書記朗読）

本案に関し、理事者の説明を求めます。 （山田加奈子区長登壇）

お諮りします。 本案については、企画総務委員会に審査を付託したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 これより委員会審査のため休憩します。 午前十時十九分休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午前十時四十五分開議

休憩前に引き続き会議を再開します。 企画総務委員会委員長から、第五十四号議案について、委員会審査報告書が提出されました。 この際、日程の追加についてお諮りします。 本案を本日の日程に追加し、追加日程第一として、日程の順序を変更し、直ちに議題としたいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

追加日程第一を議題とします。 （書記朗読）

本案に関する委員会審査報告書を書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第五十四号議案　東京都北区長等の退職手当に関する条例の一部を改正する条例 本委員会は六月三十日付託された上記議案審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年六月三十日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 本案は委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第二十三を議題とします。 （書記朗読）

本件について、区長から発言があります。 （山田加奈子区長登壇）

これより本件を起立により採決します。 区長選任のとおり同意することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立全員であります。よって、中嶋　稔さんの副区長選任に同意することを決定しました。 中嶋　稔さんの挨拶があります。 （中嶋　稔氏登壇）

日程第二十四を議題とします。 （書記朗読） 日程第二十四　東京都北区副区長選任の同意について －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 五北総総第二千四百七十六号 令和五年六月三十日 東京都北区長　　山田加奈子 東京都北区議会議長 大沢たかし殿 東京都北区副区長選任の同意について（依頼） このことについて、左記の者を東京都北区副区長に選任したいので、地方自治法第百六十二条の規定により、本区議会の同意についてお取り計らい願います。 記 犬飼　武 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

本件について、区長から発言があります。 （山田加奈子区長登壇）

これより本件を起立により採決します。 （日本共産党北区議員団退席） 区長選任のとおり同意することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立全員であります。よって、犬飼　武さんの副区長選任に同意することを決定しました。 （日本共産党北区議員団入場） 犬飼　武さんの挨拶があります。 （犬飼　武氏登壇）

日程第二十五を議題とします。 （書記朗読）

お諮りします。 本案は会議規則第三十五条第三項の規定により、提案理由の説明及び委員会付託を省略したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案は提案理由の説明及び委員会付託を省略することに決定しました。 お諮りします。 本案は原案どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案は原案どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第二十六を議題とします。 （書記朗読）

本件に関する委員会審査報告書は配付してありますので、朗読は省略します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 文教子ども委員会請願・陳情審査報告書 本委員会における請願・陳情審査の結果について、別紙のとおり報告する。 令和五年六月二十六日 東京都北区議会文教子ども委員会 委員長　　石川さえだ 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 一、件名 五第九号　手ぶら登園、荷物のいらない保育園の実施を求める陳情 二、提出者 江田麗奈 三、審査結果 意見を付して採択の上、執行機関に送付すべきものと決定。 意見　　趣旨に沿うよう努力すること。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 一、件名 五第十号　区立小中学校に対し、個人情報保護法遵守と保護者がＰＴＡ等の任意団体に加入しているか否かに関わらず児童生徒にはみな平等に対応するという原則の徹底を求める陳情 二、提出者 （非開示） 三、審査結果 不採択とすべきものと決定。 理由　　願意に沿い難いため。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより採決に入ります。 まず、陳情五第十号を起立により採決します。 本件に関し、委員会審査報告どおり決定することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立多数であります。よって、本件は不採択と決定しました。 お諮りします。 そのほかは委員会審査報告どおり決定したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本件は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 請願・陳情の継続審査については、文教子ども委員会委員長から継続審査の申出がありますので、継続審査件名表のとおり、閉会中の継続審査に付したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 請願・陳情継続審査件名表 （令和五年六月三十日第二回定例会） 文教子ども委員会 （令和五年） 五第十一号　区立小中学校の卒業式で使われる卒業証書入れを公費負担とする事を求める陳情 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 各委員会において調査中の特定事件については、各委員長から継続調査の申出がありますので、継続調査事項表のとおり、閉会中の継続調査に付したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 特定事件継続調査事項表 企画総務委員会 一、区政の総合的な企画、調整及び経営管理について 二、予算について 三、情報政策及び情報システムについて 四、広報及び広聴について 五、条例、和解等について 六、国際化について 七、契約及び財産管理について 八、営繕について 九、男女共同参画及び多様性社会の推進について 十、危機管理について 区民生活委員会 一、コミュニティの育成その他区民生活について 二、産業振興について 三、区民施設及び産業文化施設の管理について 四、スポーツ施策の推進について 五、戸籍及び住民の登録について 六、区税について 七、国民健康保険について 八、後期高齢者医療（東京都後期高齢者医療広域連合が所管する事務は除く）及び高齢者の医療費の支給について 九、国民年金について 十、リサイクル事業の推進について 十一、清掃事業について 十二、生活環境について 健康福祉委員会 一、地域福祉について 二、高齢者福祉について 三、介護保険について 四、障害者福祉について 五、生活保護について 六、福祉施設の管理について 七、地域保健及び地域医療について 八、健康増進について 九、生活衛生について 十、疾病予防について 十一、公衆衛生について 文教子ども委員会 一、校舎建設及び学校用地について 二、学校環境整備について 三、校外施設について 四、社会教育事業の運営及び施設の整備について 五、義務教育について 六、幼児教育について 七、児童福祉について 八、青少年対策について 九、子育て支援について 建設委員会 一、都市計画について 二、まちづくりの推進について 三、道路、河川、公園その他土木施設について 四、住宅について 五、建築について 六、交通対策について 議会運営委員会 一、議会の運営に関する事項について 二、議会の会議規則、委員会に関する条例等に関する事項について 三、議長の諮問に関する事項について 地域開発特別委員会 一、西ケ原地区まちづくりについて 二、志茂地区まちづくりについて 三、赤羽駅東口地区まちづくりについて 四、赤羽西地区まちづくりについて 五、十条地区まちづくりについて 防災対策特別委員会 一、地震災害について 二、風水害等について 都市ブランド推進特別委員会 一、シティプロモーションについて 二、観光及び産業・文化ＰＲについて 三、都市間交流・連携事業について －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

以上で本日の日程全部を終了しました。 会議を閉じます。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

区長から挨拶があります。 （山田加奈子区長登壇）

これをもって、令和五年第二回東京都北区議会定例会を閉会します。 午前十一時閉会