令和５年１１月定例会（第４回） 12月05日－15号

本日の会議を開きます。 この際、会議時間の延長をしておきます。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

まず、書記から諸般の報告をさせます。 （書記朗読） 五北総総第四千四百十二号 令和五年十一月二十九日 東京都北区長　　山田加奈子 東京都北区議会議長 大沢たかし殿 議案の送付について 令和五年第四回東京都北区議会定例会へ提出するため、左記議案を送付します。 記 第百八号議案　職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第百九号議案　幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第百十号議案　会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例 第百十一号議案　東京都北区国民健康保険条例の一部を改正する条例 第百十二号議案　訴えの提起について －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 五北総総第四千五百二十八号 令和五年十一月三十日 東京都北区長　　山田加奈子 東京都北区議会議長 大沢たかし殿 議案の送付について 令和五年第四回東京都北区議会定例会へ提出するため、左記議案を送付します。 記 第百十三号議案　令和五年度東京都北区一般会計補正予算（第五号） －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより議事日程に入ります。 日程第一から日程第二十四までを一括して議題とします。 （書記朗読）

本案に関し委員会審査報告書が提出されていますので、書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第八十四号議案　東京都北区組織条例の一部を改正する条例 第八十五号議案　東京都北区立学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例 第八十六号議案　東京都北区応援サポーター基金条例の一部を改正する条例 第八十七号議案　東京都北区旅館業法施行条例の一部を改正する条例 第八十八号議案　東京都北区立保育所条例の一部を改正する条例 第八十九号議案　東京都北区立児童館条例の一部を改正する条例 第九十号議案　東京都北区学童クラブの運営に関する条例の一部を改正する条例 第九十一号議案　東京都北区立児童遊園条例の一部を改正する条例 第九十二号議案　東京都北区空家等対策審議会条例の一部を改正する条例 第九十四号議案　浮間小学校別棟校舎増築及び既存校舎改修工事請負契約 第九十五号議案　谷端小学校リノベーション工事請負契約 第九十六号議案　谷端小学校リノベーション電気設備工事請負契約 第九十七号議案　谷端小学校リノベーション機械設備工事請負契約 第九十八号議案　（仮称）北区立都の北学園新築に伴う給食消耗品の購入契約 第九十九号議案　（仮称）北区立都の北学園新築に伴う児童・生徒用机及び椅子の購入契約 第百号議案　（仮称）北区立都の北学園新築に伴う既製什器備品等の購入契約 第百一号議案　（仮称）北区立都の北学園新築工事請負契約の一部を変更する契約 第百七号議案　令和五年度東京都北区一般会計補正予算（第四号） 本委員会は十一月二十四日付託された上記議案審査の結果、いずれも原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年十一月三十日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 区民生活委員会議案審査報告書 第百　二号議案　東京都北区ジェイトエルの指定管理者の指定について 第百　三号議案　東京都北区立元気ぷらざの指定管理者の指定について 第百　四号議案　東京都北区ネスト赤羽の指定管理者の指定について 本委員会は十一月二十四日付託された上記議案審査の結果、いずれも原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年十一月二十八日 東京都北区議会区民生活委員会 委員長　　竹田ひろし 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 健康福祉委員会議案審査報告書 第九十三号議案　東京都北区心身障害者福祉手当の過少支給に関する和解について 第百　五号議案　東京都北区志茂老人いこいの家の指定管理者の指定について 本委員会は十一月二十四日付託された上記議案審査の結果、いずれも原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年十一月二十九日 東京都北区議会健康福祉委員会 委員長　　ふるたしのぶ 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 文教子ども委員会議案審査報告書 第百六号議案　東京都北区立王子本町保育園等の指定管理者の指定について 本委員会は十一月二十四日付託された上記議案審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年十一月二十九日 東京都北区議会文教子ども委員会 委員長　　石川さえだ 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 本案は、いずれも委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案はいずれも委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第二十五から日程第三十までを一括して議題とします。 （書記朗読）

本案に関し、理事者の説明を求めます。 （山田加奈子区長登壇）

本案のうち、第百八号議案から第百十号議案までの三議案については、いずれも地方公務員法第五条第二項の規定により、あらかじめ人事委員会の意見を聴取しておきました。意見については配付してありますので、朗読は省略します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 写五特人委給第四百十六号 令和五年十一月三十日 東京都北区議会議長 大沢たかし様 特別区人事委員会 委員長　中山弘子 「職員に関する条例」に対する人事委員会の意見聴取について（回答） 令和五年十一月二十九日付五北区議第二千百九十一号により意見聴取のあった下記条例案については、異議ありません。 記 第百　八号議案　職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第百　九号議案　幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第百十　号議案　会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 日程第二十五から日程第三十までの六議案については、いずれも企画総務委員会に審査を付託したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 これより委員会審査のため休憩します。 午前十時十分休憩 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午前十一時五十二分開議

休憩前に引き続き会議を再開します。 企画総務委員会委員長から、第百八号議案から第百十三議案までの六議案について、委員会審査報告書が提出されました。 この際、日程の追加についてお諮りします。 本案をいずれも本日の日程に追加し、追加日程第一から追加日程第六までとして、日程の順序を変更し、直ちに議題としたいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

追加日程第一を議題とします。 （書記朗読）

本案に関する委員会審査報告書を書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第百八号議案　職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 本委員会は十二月五日付託された上記議案審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年十二月五日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより討論に入ります。 本案に関し、六番　佐藤こと議員から討論の通告がありましたので、これを許可します。 六番　佐藤こと議員。 （六番　佐藤こと議員登壇）

日本維新の会の佐藤ことです。 会派を代表し、条例案について賛成の立場から討論させていただきます。 本議案の主眼は、若手職員の給与ベースアップにあると理解しております。これは、北区の改革を支え、さらに改革を推進するための若手職員を呼び込むために重要な施策です。優秀な若手職員が北区の改革に魅力を感じ、参加することは、長期的な地域発展に資するものと確信しています。 その上、区長は自らの退職金カットを決断するなど、身を切る改革に賛同した上で、ＤＸ化やペーパーレス化を含む行財政改革にも取り組んでおられます。 この改革を継続し、さらに加速させるためには、職員のモチベーションと能力の向上が重要です。特に、若手職員の給与ベースアップは優秀な人材の確保と育成に直結するため、改革の成功には欠かせない要素と考えます。 ゆえに、内容、方向性として、本議案には賛成するものです。 しかしながら、本議案を賛成するに当たり、我々から以下要望を二点申し上げます。 第一に、本議案に係る手法の妥当性についてです。 本議案は、令和五年人事委員会勧告に示された公民較差三千七百二十二円を解消するため、全級全号級の給与表を引き上げ、さらに特別給を〇・一月分引き上げたいというものです。 しかしながら、この勧告の基礎となる職員と民間従業員の給与比較の方法は、企業規模五十人以上かつ事業所規模五十人以上の都内事業所を調査母集団としたということであり、これは区内の実態とあまりにもかけ離れていると言わざるを得ません。 すなわち、経済産業省が行った令和三年経済センサスによれば、従業員規模五十名以上の事業所の割合は三・三％とされており、また、私自身の実感としても、北区内で活動する事業者は圧倒的に中小企業が多く、従業員規模五十名以上の事業者はほとんどないのが実態ではないでしょうか。 つまり、人事委員会勧告は、ごく一部の上澄みともいえる民間との給与比較であり、ここで行われている公民較差に正当性があるとは評価できません。 区におかれましては、正確な官民給与の実態把握に努め、区民に対する説明責任を果たすとともに、場合によっては、人事委員会に対して、官民給与比較の手法について、より区の実態に即したものにするよう申入れをしていただきたいと思います。 第二に、我が会派は公務員の待遇改善自体を否定するという考えには立っていませんが、終身雇用と年功序列からの微修正を積み重ねた結果、改革を重ねている民間の人材マーケットから取り残された働く魅力に乏しい人事給与制度になっている現状から、脱却する必要があると考えています。 公務員制度への変革を進めることこそが重要であり、そのような根本的な課題を先送りにするべきではないと考えております。 区におかれましては、能力及び業績を反映した給与制度のさらなる進展を目指し、職員のモチベーション向上と、公正な評価システムの確立に努めるとともに、能力と実績を有する若手職員が適切に抜てきされる昇進制度の構築に向けて、北区独自の課題を整理し、人事委員会への働きかけをしていただきたいと思います。 以上、意見を申し上げましたが、我が会派は本議案に賛成の立場を取ります。しかし、それは単に表面的な賛成ではありません。申し上げました二つの要望が真剣に検討され、実行に移されることを強く望みます。 最後に、区民の皆様に対し、本議案が長期的な地域発展に寄与する重要な一歩であることをお伝えしたいと思います。 若手職員の給与ベースアップは、単に給与の問題ではなく、北区の未来を形づくる上での重要な投資です。我々は、この議案が持つポテンシャルを最大限に活用し、北区の持続的な発展のために、行財政改革と公務員制度の改革を実現するために努力を惜しまないことをお約束いたします。（拍手）

以上で討論を終結します。 お諮りします。 本案は委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

追加日程第二から追加日程第六までを一括して議題とします。 （書記朗読）

本案に関する委員会審査報告書を書記から朗読させます。 （書記朗読） 企画総務委員会議案審査報告書 第百九号議案　幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 第百十号議案　会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例 第百十一号議案　東京都北区国民健康保険条例の一部を改正する条例 第百十二号議案　訴えの提起について 第百十三号議案　令和五年度東京都北区一般会計補正予算（第五号） 本委員会は十二月五日付託された上記議案審査の結果、いずれも原案を可決すべきものと決定したので報告する。 令和五年十二月五日 東京都北区議会企画総務委員会 委員長　　近藤光則 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 本案はいずれも委員会審査報告どおり決定することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本案はいずれも委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第三十一を議題とします。 （書記朗読）

本件について、区長から発言があります。 （山田加奈子区長登壇）

これより本件を起立により採決いたします。 区長任命のとおり同意することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立全員であります。よって、長谷川勝久さんの教育委員会委員任命に同意することを決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第三十二を議題とします。 （書記朗読）

本件について、区長から発言があります。 （山田加奈子区長登壇）

これより本件を起立により採決します。 区長任命のとおり同意することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立全員であります。よって、宮川淳子さんの教育委員会委員任命に同意することを決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

日程第三十三を議題とします。 （書記朗読） 五第十八号　介護保険料減額申請の手続き期間の延長を求める陳情

本件に関する委員会審査報告書は配付してありますので、朗読は省略します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 健康福祉委員会請願・陳情審査報告書 本委員会における請願・陳情審査の結果について、別紙のとおり報告する。 令和五年十一月二十九日 東京都北区議会健康福祉委員会 委員長　　ふるたしのぶ 東京都北区議会議長　　大沢たかし殿 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 一、件名 五第十八号　介護保険料減額申請の手続き期間の延長を求める陳情 二、提出者 三浦文子 三、審査結果 不採択とすべきものと決定。 理由　　願意に沿い難いため。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 一、件名 五第二十号　世界保健機関（ＷＨＯ）が改定を進めている国際保健規則（ＩＨＲ）の修正案の日本語訳公表とパブリックコメント制度実施を求める意見書提出に関する陳情 二、提出者 沖田亜唯 三、審査結果 不採択とすべきものと決定。 理由　　願意に沿い難いため。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

これより討論に入ります。 本件のうち、陳情五第十八号について、二番　佐藤つかさ議員から討論の通告がありましたので、これを許可します。 二番　佐藤つかさ議員。 （二番　佐藤つかさ議員登壇）

陳情五第十八号　介護保険料減額申請の手続き期間の延長を求める件の委員会審査結果、不採択に対する反対討論をさせていただきます。 東京都介護保険条例第十二条（保険料の減免）三項には、介護保険料の減免を受けようとする者は、保険料の減免を受けようとする対象の月の末日前七日までに申請書に減免を受けようとする理由を証明する書類を添付して、区長に提出しなければならないと記しております。 陳情者は、期間が短過ぎて申請自体が困難であるとの訴えであります。 令和五年度の介護保険料減額のお知らせ文には、郵便番号一一四の方は五月八日から五月十八日の営業日数九日間が申請期間であり、一一五の方は五月十九日から五月三十一日の同じく九日間で制限されています。 提出書類は、介護保険料減額申請書、収入・資産等調査書、預貯金通帳の原本など、書類一式です。 これら書類一式をそろえて、体調がよくない八十代の高齢者が僅か九日間で区役所に行って提出することは、高齢者にとっては過酷なので、もう少し期間を延長してくださいというお願いであります。 そもそも、なぜ期間を分けなければいけないのでしょうか。昨年、一昨年は、北区減額認定者数は三十五名でした。申請者数も同数であると考えられます。コロナ禍とはいえ、たった三十五名の認定者を二つに分ける必要があったのでしょうか。これらは役所の都合であり、生活に困っている高齢者の気持ちを配慮していなかったのではないでしょうか。 北区の高齢者の半数近く、約三万五千人が住民税非課税世帯であります。減額に認定されると、所得段階第一段階の方は、軽減前の第一段階の保険料の半額相当額に、所得段階第二段階及び第三段階の方は、軽減前の第一段階の保険料相当額に減額されます。 第二段階を例に挙げると、年額四万八千四百円が三万八十一円に軽減されます。年金暮らしの高齢者にとって、年間の介護保険料が一万八千円も軽減されることはとても大きいです。 しかし、昨年は、北区に住む住民税非課税高齢者の〇・一％しか、この制度を利用していません。 近隣では、練馬区は約百名、板橋区は約三百名、足立区は約四百名が減免されました。他区の介護保険料減額制度を調べましたが、期間を制限しているのは北区だけです。 他区の多くは、七月の介護保険料決定通知書に保険料減免のお知らせ文を同封してあり、八月末日までに申請された方は、令和五年度の賦課開始月に遡って適用、九月以降に申請された方は、申請月から令和六年三月までの期間のみが軽減の対象となっています。 北区は、新規申請者は年度末まで受け付けているとのご回答を得ましたが、北区のホームページや北区の介護保険のしおりには、そのような内容は記していません。 改めて、介護保険料減額申請手続期間の延長を求める委員会審査結果に反対いたします。 以上です。

以上で討論を終結します。 これより採決に入ります。 まず、陳情五第十八号を起立により採決します。 本件に関し、委員会審査報告どおり決定することに賛成の方はご起立願います。 （賛成者起立）

起立多数であります。よって、本件は不採択と決定しました。 お諮りします。 そのほかは、委員会審査報告どおり決定したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、本件は委員会審査報告どおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 休会中に受理した請願・陳情は、付託事項表のとおり所管委員会に審査を付託したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 請願・陳情付託事項表（令和五年第四回定例会） 区民生活委員会 五第二十一号　（仮称）東京北医療センター新棟建設に伴う樹木伐採等の中止に関する陳情（第一項、第二項） 文教子ども委員会 五第二十一号　（仮称）東京北医療センター新棟建設に伴う樹木伐採等の中止に関する陳情（第三項） －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 ただいま委員会に審査を付託しました請願・陳情は、各委員長から申出の継続審査件名表記載の分と合わせて、閉会中の継続審査に付したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 請願・陳情継続審査件名表 （令和五年十二月五日第四回定例会） 区民生活委員会 （令和五年） 五第十三号　健康保険証の存続を求める意見書提出に関する陳情 五第十四号　現行の健康保険証を存続するよう国に意見書の提出を求める陳情 健康福祉委員会 （令和五年） 五第一号　介護予防のさらなる推進に関する請願（第一項、第四項） 文教子ども委員会 （令和五年） 五第十一号　区立小中学校の卒業式で使われる卒業証書入れを公費負担とする事を求める陳情 建設委員会 （令和五年） 五第十九号　特定整備路線補助八十六号線沿道不燃化促進区域における建替え促進を求める陳情 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

お諮りします。 各委員会において調査中の特定事件については、各委員長から継続調査の申出がありますので、継続調査事項表のとおり、閉会中の継続調査に付したいと思います。ご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）

ご異議ないと認め、そのように決定します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 特定事件継続調査事項表 企画総務委員会 一、区政の総合的な企画、調整及び経営管理について 二、予算について 三、情報政策及び情報システムについて 四、広報及び広聴について 五、条例、和解等について 六、国際化について 七、契約及び財産管理について 八、営繕について 九、男女共同参画及び多様性社会の推進について 十、危機管理について 区民生活委員会 一、コミュニティの育成その他区民生活について 二、産業振興について 三、区民施設及び産業文化施設の管理について 四、スポーツ施策の推進について 五、戸籍及び住民の登録について 六、区税について 七、国民健康保険について 八、後期高齢者医療（東京都後期高齢者医療広域連合が所管する事務は除く）及び高齢者の医療費の支給について 九、国民年金について 十、リサイクル事業の推進について 十一、清掃事業について 十二、生活環境について 健康福祉委員会 一、地域福祉について 二、高齢者福祉について 三、介護保険について 四、障害者福祉について 五、生活保護について 六、福祉施設の管理について 七、地域保健及び地域医療について 八、健康増進について 九、生活衛生について 十、疾病予防について 十一、公衆衛生について 文教子ども委員会 一、校舎建設及び学校用地について 二、学校環境整備について 三、校外施設について 四、社会教育事業の運営及び施設の整備について 五、義務教育について 六、幼児教育について 七、児童福祉について 八、青少年対策について 九、子育て支援について 建設委員会 一、都市計画について 二、まちづくりの推進について 三、道路、河川、公園その他土木施設について 四、住宅について 五、建築について 六、交通対策について 議会運営委員会 一、議会の運営に関する事項について 二、議会の会議規則、委員会に関する条例等に関する事項について 三、議長の諮問に関する事項について 地域開発特別委員会 一、西ケ原地区まちづくりについて 二、志茂地区まちづくりについて 三、赤羽駅東口地区まちづくりについて 四、赤羽西地区まちづくりについて 五、十条地区まちづくりについて 防災対策特別委員会 一、地震災害について 二、風水害等について 都市ブランド推進特別委員会 一、シティプロモーションについて 二、観光及び産業・文化ＰＲについて 三、都市間交流・連携事業について －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

以上で本日の日程全部を終了しました。 会議を閉じます。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

区長から挨拶があります。 （山田加奈子区長登壇）

これをもって令和五年第四回東京都北区議会定例会を閉会します。 お疲れさまでした。 午後零時十七分閉会