令和６年９月定例会（第３回） 10月16日－13号

会議録署名議員は、 ４番　石川孝一議員　　２４番　池田だいすけ議員 を指名します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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９月20日の本会議のさわい議員の一般質問において、「発言の中に職業差別・人権侵害につながり得る発言があり、議会としての対応と協議を求める」旨の動議が提出されました。 動議の取扱いについて議会運営委員会で協議を重ねましたが、様々な御意見があり、一致した結論を出すことができずに協議を終えましたので、報告します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

○議長（ひやま真一）　次に、事務局次長に諸般の報告をさせます。

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日程第１及び日程第２を一括議題とします。 〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本件をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本件は、いずれも委員会審査報告のとおり決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

決算特別委員会の経過及び結果について、委員長の報告を求めます。 ９番三沢ひで子議員。 〔９番　三沢ひで子議員登壇、拍手〕

決算特別委員会は、去る９月20日の本会議におきまして議長指名による18名の委員をもって設置され、認定第１号から認定第４号までの各会計歳入歳出決算の審査を付託され、９月24日から実質審査に入りました。 冒頭、理事者から総括説明を受けた後、会派を代表した12名の委員による総括質疑から始まり、９月26日からは各款ごとに審査を行い、10月４日のしめくくり質疑まで審査が行われました。 令和５年度予算は「第二次実行計画の総仕上げとともに、区民生活の現場・現実を踏まえ、直面する区政課題の解決に向け、着実に前進する予算」と位置づけられ、第一に、社会経済情勢の動向を的確に見極めながら、限られた財源を戦略的・重点的に配分すること、第二に、行政評価や直近の状況分析に基づく事務事業の見直しとデジタル技術等を活用した事業転換等を進め、効果的・効率的な事業構築を図ること、この２点を基本に編成されたものです。 このことを踏まえ、この決算特別委員会では各委員から様々な角度からの質疑が活発に行われ、また、区政全般にわたっての熱心な質疑が行われました。 主な質疑内容を挙げますと、ふるさと納税制度による特別区民税減収額が区財政に与える影響について、区内中小企業者向け支援策や物価高騰対策の総括と今後の方針について、産後ケアについて、スポーツ振興について、監査で指摘された「指定管理業務や委託業務における人員配置の虚偽報告」とその後の学童クラブ児童指導業務における条例違反について、災害時要援護者への個別支援計画について、町会・自治会の活性化について、トー横問題について、教育支援について、介護人材確保・育成支援について、地域と協働するネズミ駆除について、新宿区特有の課題を精査しての児童相談所移管について、予防接種記録の保存期間について、敬老事業の見直しについて、女性の健康支援についてなどの質疑がありました。 全ての質疑が終了しました後、認定第１号から認定第４号まで一括して討論を行い、引き続いて順次起立により採決を行った結果、既に皆様方のお手元に配付いたしております決算審査報告書のとおり、当委員会としては、いずれもこれを認定すべきものと決定をいたしました。 なお、この委員会決定に対しまして、認定第１号から認定第４号まで、それぞれ３人の委員から少数意見が留保されました。 今回の委員会では、区政の様々な課題につきまして連日、非常に熱心に審査いただきました。委員長として厚く御礼を申し上げます。 また、区長におかれましても、審査の過程で各委員から出された貴重な意見の数々をぜひとも今後の区政に活かされるよう、強く望みます。 今回、副委員長をはじめとする理事及び委員各位、並びに理事者の皆様の特段の御協力によりまして会議を予定どおり終了することができましたことに、ここで改めてお礼を申し上げます。 以上をもちまして、決算特別委員会における審査経過の概要とその結果についての報告を終わります。 大変にありがとうございました。（拍手）

また、決算特別委員会で留保された少数意見を口頭で報告するとの申出がありますので、これを許します。 19番藤原たけき議員。 〔19番　藤原たけき議員登壇、拍手〕

私は、決算特別委員会において川村のりあき委員、高月まな委員と共に認定第１号から認定第４号について反対し、少数意見を留保しましたので、報告します。 日本共産党新宿区議会議員団は、2023年度の予算編成に向けて、区内で活動する各種団体及び個人と懇談を行って意見を伺い、区政アンケートでは2,816件の回答を寄せていただきました。それらを踏まえ、予算編成に対する重点65項目を含む498項目の要望を吉住区長に提出しました。 区長提案の昨年2023年度予算には、旧耐震基準に加え、2000年５月までに着工された木造住宅への耐震助成の拡大、学童クラブ定員の拡充、特別支援教育推進員と学童擁護員の増員など、私どもの要求が取り入れられた部分もあり、その点は評価するものです。 一方、長引く物価高騰の下、区民の暮らしと営業は依然として苦境の中にあります。2023年度決算は実質単年度収支でも64億3,242万2,000円の赤字となりましたが、私ども日本共産党区議会議員団でも提案してきた給付金支給対象の課税世帯への拡大とエネルギー価格高騰支援など経営力強化支援の充実に一般財源およそ78億円を投入し、実施してきたことは評価できます。こうした区独自の支援策を実施しなければ、また黒字となり、基金を積み増す結果となっていました。 基金残高は2024年度当初予算の時点では2023年度末591億円と見込んでいたのが、決算では620億円となり、一方で区債残高は同じく189億円の見込みが185億円と縮減しています。区税収入は引き続き順調に伸びており、特別区民税が10億円、たばこ税が４億円、合わせて14億円の増収です。特別区民税はコロナ禍の僅かな時期を除いて2013年度から増収が続いており、今後もこの傾向が続くことを考えれば、区民の税金をもっと区民の暮らしや営業のために還元していくべきです。 私どもが予算修正案で提案した国民健康保険の子どもの均等割保険料半額助成の18歳までの拡大、生活保護世帯への夏の見舞金支給、がん検診無料化など必要性の高い事業も実施することは可能だったはずです。また、数々の不祥事に対する真摯な反省と適正な事業者選定が求められます。 以下、認定第１号から第４号に反対した理由を申し述べます。 最初に、認定第１号です。 学童クラブ等の事業でのワーカーズコープ・センター事業団と総合自転車対策一括委託での芝園開発株式会社新宿営業所の職員水増し問題、新宿リサイクル活動センターでの労働基準監督署からの是正勧告など、監査委員が指摘せざるを得ないほど重大な事件が次々と起こりましたが、根本的反省に基づく再発防止策は不十分と言わざるを得ないことが明らかになりました。実際に学童クラブでは、事業者変更後、職員配置不足に合わせた契約変更をしたため、条例違反の状態が生じました。 区政の根幹たる第三次実行計画の策定に当たって、本来パブリックコメントで区民の声を最大限に集めるべきところ、「区長と話そう～しんじゅくトーク」と抱き合わせで説明をし、様々な参加制限のため、参加者数はコロナ前の423人から291人に減少し、広く区民の意見を聞く姿勢に欠けていたことは容認できません。 能登半島地震の教訓から、災害時の要援護者への支援体制を強めるため、個別支援計画の実施を求めましたが、区は対象者に自ら作成するセルフプランの用紙を郵送したのみであり、作成状況の把握もせず、代わりの策として介護人材確保や福祉系大学への協力要請など何ら具体性のないものであり、不誠実と言わざるを得ません。 区職員及び区関連事業に占める非正規労働者の多さや労働報酬下限額の積極的引上げによる処遇改善には消極的で、そこから生じる男女の賃金格差を根本から正す姿勢も見えず、ジェンダー平等推進にも消極的と言わざるを得ません。 第四次男女共同参画推進計画の策定に当たり、男女共同参画推進会議での多数の反対意見があったにもかかわらず、素案にあった性の商品化の概念を大幅に限定、矮小化を行ったことは、新宿区男女共同参画推進条例の趣旨に反するものであり、容認できません。 教育行政についても申し述べます。 学校給食費の無償化については、この年度、他区で次々と実現する中、区立学校に通う２人目以降を無償化という極めて限定的な形でこの８月25日から始まりました。しかし、物価高による子育て世帯の負担は深刻であり、年度当初より実施するべきでした。また、区立学校での不登校の出現率が過去最悪です。やっと保護者の皆さんが求めてきたチャレンジクラスの設置やマニュアルの改定などが明らかになりましたが、まだまだアウトリーチが不足しています。これまでも増員を要望してきたスクールソーシャルワーカーの配置を増やすことも非常に消極的なことは問題です。 次に、認定第２号です。 この年度、国民健康保険料は23年連続値上げとなりました。コロナ対応と激変緩和を理由にその他繰入れによって負担軽減をしたとしていますが、さらなる一般会計からの法定外繰入れを拒否し続け、今年度は過去最高、他区と比べても最高の値上げ幅となりました。負担はもう限界です。この年度、特別区長会長として武見大臣に提言したこと自体は評価しますが、一般会計からの法定外繰入れを廃止する方針を堅持する点は容認できません。トラブルが続出しているマイナ保険証を推進し、現行の保険証の存続を国に求めることを拒絶したことも容認できません。 次に、認定第３号です。 介護保険料は連続値上げによる第１号被保険者の重い負担となっています。一方、訪問介護事業所の倒産件数は過去最悪となり、総合事業の低い報酬設定も相まって、事業所の経費は厳しさを増し、この年度は介護事業所３か所が廃業となりました。経営困難と人材不足に拍車がかかる中にあっても、区は第９期訪問介護報酬引下げをも容認し、区独自の介護人材の確保、定着支援や家賃支援に背を向け、介護事業所、介護労働者を守ろうとしない姿勢には反対です。 次に、認定第４号です。 後期高齢者医療保険制度において一定の所得のある方の窓口負担が2022年10月から２割負担となりました。僅かな配慮措置は2025年９月までです。高齢者に重い負担を強いるこの制度を容認する態度は許されません。そもそも年齢によって加入する制度を区分すること自体が世代間の対立を生むなどの問題をはらんだ制度であり、反対です。 最後に、私どもが当委員会で質疑を通じて述べましたこと、意見や提案につきましては、今後の区政運営に活かしていただくよう要望し、少数意見報告を終わります。（拍手）

これから順次、起立により採決します。 最初に、認定第１号について採決します。 本決算を委員会審査報告のとおり認定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

認定第１号は委員会審査報告のとおり認定されました。 次に、認定第２号について採決します。 本決算を委員会審査報告のとおり認定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

認定第２号は委員会審査報告のとおり認定されました。 次に、認定第３号について採決します。 本決算を委員会審査報告のとおり認定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

認定第３号は委員会審査報告のとおり認定されました。 次に、認定第４号について採決します。 本決算を委員会審査報告のとおり認定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

認定第４号は委員会審査報告のとおり認定されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから起立により採決します。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから起立により採決します。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 ここでお諮りします。 ただいま議決されました第74号議案は、その条項、字句、数字その他の整理を要するものについて、会議規則第44条の規定により、その整理を議長に委任されたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

第74号議案については、条項、字句、数字その他の整理を議長に委任することに決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから、説明及び委員会付託を省略して、採決します。 本案を原案のとおり可決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから、説明及び委員会付託を省略して、採決します。 本案を原案のとおり可決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

〔吉住健一区長登壇〕

ただいま議題となっています第88号議案は、お手元に配付しました議案付託表のとおり、総務区民委員会に付託します。 〔巻末議案付託表の部参照〕

○議長（ひやま真一）　ここで、委員会開会のため休憩します。

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第88号議案の委員会審査報告書が提出されました。 これを本日の日程に追加したいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

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追加日程第１を議題とします。 〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕

各委員会の申出のとおり、閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

よって、閉会中の継続審査とすることに決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕

各委員会の申出のとおり、閉会中の継続調査とすることに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

よって、閉会中の継続調査とすることに決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

今定例会の議事は全部終了しました。 会議を閉じ、令和６年第３回新宿区議会定例会を閉会します。