令和 6年 第4回定例会 （第3日12月13日）

出席議員は定足数に達しております。 これより本日の会議を開きます。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

初めに、会議録署名議員を指名いたします。 本日の会議録署名議員については、会議規則第１２１条の規定により、 ２８番 細 木 まこと 議員 １０番 江 口 ひさみ 議員 ３６番 池田 ひさよし 議員 の３名を指名いたします。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、事務局長に庶務報告をいたさせます。 （杉立敏也事務局長報告） 庶務報告を申し上げます。 １８番、夏目佳代子議員から、病気のため本会議を欠席する旨の届出がありました。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

これより本日の日程に入ります。 日程第１、議案第１０６号を上程いたします。 事務局長に議案の朗読をいたさせます。 （杉立敏也事務局長朗読） 議案の朗読は表題のみにとどめ、内容の朗読は省略させていただきます。 日程第１ 議案第１０６号 令和６年度葛飾区一般会計補正予算（第５号）

提出者の説明を求めます。 副区長。 〔植竹 貴副区長 登壇〕

ただいま上程されました議案第１０６号につきまして御説明申し上げます。 議案第１０６号は補正予算でございます。 議案第１０６号、令和６年度葛飾区一般会計補正予算（第５号）につきまして、お手元の令和６年度葛飾区一般会計補正予算の１ページに記載のとおり、歳入歳出それぞれ３０億４，２６０万９，０００円を追加し、予算総額を２，６１９億３，９８３万３，０００円とするものでございます。 補正予算の内容でございますが、国の総合経済対策に基づき、住民税非課税世帯等へ給付金を給付する経費を計上いたしました。 まず、歳入につきましては、財政調整基金からの繰入金を計上いたしました。なお、住民税非課税世帯への給付金給付事業の財源につきましては、国の重点支援地方交付金の額が確定した後、必要な財源更正を行う予定でございます。 次に、歳出につきましては、第４款福祉費に住民税均等割非課税世帯及び均等割のみ課税世帯には、１世帯当たり３万円、当該世帯に１８歳以下の児童がいる子育て世帯へは児童１人当たり２万円の加算金を給付する経費を計上いたしました。なお、住民税均等割非課税世帯等重点支援給付金給付事業経費については繰越明許費を設定いたします。 以上が、議案第１０６号の内容でございます。よろしく御審議の上、しかるべく御決定くださいますようお願い申し上げます。

上程中の案件について、質疑を許します。 １２番、齊藤大介議員。

議会運営委員会所属の議員全員の賛成を得まして、ただいま上程中の案件については、所管の常任委員会に付託されるよう動議を提出いたします。

お諮りいたします。 齊藤大介議員の動議のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、ただいま上程中の案件は、所管の常任委員会に付託することに決定いたしました。 なお、その内容は、配付しました議案付託表のとおりであります。 暫時休憩いたします。 午後１時４分休憩 〔資料編参照〕 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 午後１時３８分再開

休憩前に引き続き、会議を開きます。 日程第２、議案第９２号から日程第１５、議案第９８号までの議案１４件を一括して上程いたします。 これらの案件については、委員会審査報告書が議長宛て提出されました。報告書の内容は配付のとおりであります。 各所管委員長の報告を求めます。 秋家聡明総務委員長。 〔３５番 秋家聡明議員 登壇〕

ただいま上程されました総務委員会所管に係る議案第８５号ほか６件につきまして、当委員会における審査の経過と結果の御報告を申し上げます。 これらの案件は、いずれも１１月２８日の本会議におきまして当委員会に付託され、１２月４日に審査を行ったものであります。 初めに、全会一致で結論に至った案件について申し上げます。 議案第８５号、令和６年度葛飾区一般会計補正予算（第４号）、議案第８６号、柴又川甚まちなみ館条例、議案第８８号、職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例、議案第９０号、職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例、議案第９５号、葛飾区立宝木塚小学校既存校舎等解体工事請負契約の変更については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、いずれも全会一致で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、意見の分かれた案件について申し上げます。 これらの案件については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、議案第９２号、葛飾区中小企業振興基本条例の一部を改正する条例については、質疑が終了した後、中村しんご委員から原案に対する修正案が提出されました。 そこで、議案第９２号に対する修正案を原案と合わせて議題とし、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った後、まず修正案について採決を行った結果、可決主張が少数のため、修正案を否決すべきものと決定いたしました。 さらに、原案について、多数の委員が、条例に商店会への加入についての努力義務を含めることで、商店会が加入を呼びかけやすくなり、さらなる地域のにぎわいにつながると考え、可決を主張する、近年、商店会に加入しない店舗が増加する中、商店会から要望を受け加入の努力義務を条例に盛り込んだものであり、適切な対応と認める、商店会に加入しないチェーン店等や新規出店者が増加している状況があり、今回の改正により効果が見込まれ、商店会振興に寄与するものと考えるなどの理由により原案に賛同いたしましたが、一部の委員から、理念条例であるのに、商店会への加入を努力義務とし、事業実施に応分の負担を求める記述はふさわしくないと考えるとの理由により、本件については否決すべきである旨の発言がありました。 次に、議案第９６号、財産の譲渡については、多数の委員が、区民サービスを低下させることなく自転車駐車場事業を継続させるために、この財産譲渡は適切なものと考える、財産の譲渡については、公益上必要があることに一定の合理性が認められることから、可決を主張する、耐用年数が過ぎており、譲渡先が引き続き自転車駐車場として活用する意向を示しているなどの理由により原案に賛同いたしましたが、一部の委員から、この条例が可決すると、３年後に駐車料金の値上げ、さらに使用できなくなるおそれがあり、区民サービスの低下をもたらすものであるとの理由により、本件については否決すべきである旨の発言がありました。 そこで、これらの案件については、採決の結果、賛成多数で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました議案第８５号ほか６件の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

清水こういち保健福祉委員長。 〔３２番 清水こういち議員 登壇〕

ただいま上程されました保健福祉委員会所管に係る議案第８７号ほか１件につきまして、当委員会における審査の経過と結果の御報告を申し上げます。 これらの案件は、いずれも１１月２８日の本会議におきまして当委員会に付託され、１１月２９日に審査を行ったものであります。 議案第８７号、葛飾区一時保護施設の設備及び運営に関する基準を定める条例、議案第９８号、児童相談所を設置する特別区における措置費共同経理課の共同設置に関する規約の変更については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、いずれも全会一致で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました議案第８７号ほか１件の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

うてな英明建設環境委員長。 〔２１番 うてな英明議員 登壇〕

ただいま上程されました建設環境委員会所管に係る議案第９１号ほか３件につきまして、当委員会における審査の経過と結果の御報告を申し上げます。 これらの案件は、いずれも１１月２８日の本会議におきまして当委員会に付託され、１２月２日に審査を行ったものであります。 初めに、全会一致で結論に至った案件について申し上げます。 議案第９１号、葛飾区事務手数料条例の一部を改正する条例、議案第９３号、葛飾区区民農園条例の一部を改正する条例、議案第９７号、特別区道の路線の認定については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、いずれも全会一致で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 次に、意見の分かれた案件について申し上げます。 本件については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、議案第９４号、葛飾区自転車駐車場及び自転車置場条例の一部を改正する条例については、多数の委員が、本区の条例では鉄道利用者のために鉄道事業者が自転車駐車施設を設置する努力義務を規定しており、運営移管は適正と考え可決を主張、運営移管後、事業者が設備更新費の計上を検討していると伺っており、将来にわたって運営していく意思が確認できるため、可決を主張、鉄道事業者が責務として自転車駐車場を運営していくことを評価し、移管後も区民の要望に沿うことを求め可決を主張する、区民にとって自転車駐車場の安定的利用を担保することを前提とし、事業者との協議を継続することを求め賛成とする、移管後の意見交換や区民意見は、区からＪＲ側に継続し伝えることを前提に賛成するとの理由により原案に賛同いたしましたが、一部の委員から、運営事業者が変われば、自転車駐車場としての運営は一定の期間しか約束されない。サービスの利便性・継続性に責任を持つべきとの理由により、本件については否決すべきである旨の発言がありました。 そこで、本件については、採決の結果、賛成多数で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました議案第９１号ほか３件の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

池田ひさよし文教委員長。 〔３６番 池田ひさよし議員 登壇〕

ただいま上程されました文教委員会所管に係る議案第８９号につきまして、当委員会における審査の経過と結果を申し上げます。 本件は、１１月２８日の本会議におきまして当委員会に付託され、１２月３日に審査を行ったものであります。 議案第８９号、幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました議案第８９号の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

ただいまの報告について、質疑を許します。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 質疑なしと認めます。 これより討論に入ります。 討論はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 討論なしと認めます。 これより上程中の案件について、分離採決いたします。 初めに、日程第２、議案第９２号について起立により採決いたします。 お諮りいたします。 本件について、委員会報告どおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成者起立〕 起立多数と認めます。 よって、本件は委員会報告どおり決定いたしました。 次に、日程第３、議案第９４号及び日程第４、議案第９６号の議案２件について一括して起立により採決いたします。 お諮りいたします。 これらの案件について、委員会報告どおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成者起立〕 起立多数と認めます。 よって、これらの案件は委員会報告どおり決定いたしました。 次に、日程第５、議案第８５号から日程第１５、議案第９８号までの議案１１件について一括して採決いたします。 お諮りいたします。 これらの案件について、委員会報告どおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、これらの案件は委員会報告どおり決定いたしました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、ただいま総務委員長から議案第１０６号、令和６年度葛飾区一般会計補正予算（第５号）について、委員会審査報告書が議長宛て提出されました。報告書の内容は、机上配付のとおりであります。 ついてはお諮りいたします。 本件を本日の日程に追加し、直ちに上程することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件を本日の日程に追加し、直ちに上程することに決定いたしました。 議案第１０６号を上程いたします。 所管委員長の報告を求めます。 秋家聡明総務委員長。 〔３５番 秋家聡明議員 登壇〕

ただいま上程されました総務委員会所管に係る議案第１０６号につきまして、当委員会における審査の経過と結果の御報告を申し上げます。 本件は、本日の本会議におきまして当委員会に付託され、直ちに審査を行ったものであります。 議案第１０６号、令和６年度葛飾区一般会計補正予算（第５号）については、提出者から詳細な説明を聴取し、慎重に審査を行った結果、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました議案第１０６号の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

ただいまの報告について、質疑を許します。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 質疑なしと認めます。 これより討論に入ります。 討論はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 討論なしと認めます。 これより上程中の案件について、採決いたします。 お諮りいたします。 本件について、委員会報告どおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は委員会報告どおり決定いたしました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第１６、議員提出議案第１３号、葛飾区議会の個人情報の保護に関する条例の一部を改正する条例を上程いたします。 提出者代表の説明を求めます。 ３１番、中村しんご議員。 〔３１番 中村しんご議員 登壇〕

提出者を代表いたしまして、提案理由を申し上げます。 ただいま上程されました議員提出議案第１３号、葛飾区議会の個人情報の保護に関する条例の一部を改正する条例につきましては、議会運営委員会所属する議員全員で提案するものであります。 本条例は、行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の改正に伴い、規定の整備をするものであります。施行日は、情報通信技術の活用による行政手続等に係る関係者の利便性の向上並びに行政運営の簡素化及び効率化を図るためのデジタル社会形成基本法等の一部を改正する条例（令和６年法律第４６号）附則第１条第２号に定める日、または、この条例の公布の日のいずれか遅い日であります。 以上で、私の提案理由の説明といたします。よろしく御決定のほどお願いを申し上げます。 ただいまデジタル社会形成基本法等の一部を改正する法律の誤りでございました。よろしくお願いいたします。

上程中の案件について質疑を許します。 １２番、齊藤大介議員。

議会運営委員会所属の議員全員の賛成を得まして、ただいま上程中の案件については、委員会付託を省略し直ちに採決されるよう動議を提出いたします。

お諮りいたします。 齊藤大介議員の動議のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、齊藤大介議員の動議のとおり、本件については、委員会付託を省略し、直ちに採決することに決定いたしました。 これより本件について、採決いたします。 お諮りいたします。 本件について、原案のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は原案のとおり可決されました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第１７、６請願第３３号から日程第２５、６請願第２９号までの請願９件を一括して上程いたします。 これらの案件については、委員会審査報告書が議長宛て提出されました。報告書の内容は配付のとおりであります。 各所管委員長の報告を求めます。 秋家聡明総務委員長。 〔３５番 秋家聡明議員 登壇〕

ただいま上程されました総務委員会所管に係る６請願第２９号ほか２件につきまして、当委員会における審査の経過と結果の御報告を申し上げます。 これらの請願は、いずれも１１月２８日の本会議におきまして当委員会に付託され、１２月４日に審査を行ったものであります。 初めに、全会一致で結論に至った請願について申し上げます。 ６請願第２９号、固定資産税及び都市計画税の軽減措置の継続について意見書の提出に関する請願については、これまでの軽減措置の経緯や終了した場合の小規模事業者への影響を踏まえ、慎重に審査を行った結果、請願の趣旨は妥当であり、全会一致で採択すべきものと決定いたしました。なお、当委員会は、固定資産税及び都市計画税に係る軽減措置の継続を求める意見書を議員提出議案として、議長宛て提出したことを申し添えます。 次に、意見の分かれた請願について申し上げます。 ６請願第３１号、都営第３下千葉民生アパート跡地の取得に関する請願については、土地取得の目的と経緯、売買価格の妥当性などを踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、地下埋設物の処理費用が予想よりも多額になる可能性があり、そうなれば新たな区民負担が生じる契約は認められないとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、契約締結に至った経緯は適正な手続を経て取得されており、埋設物の存在と撤去費用を考慮して売買価格が決定されているため、不採択を主張する、契約金額については東京都の財産価格審議会で決定されたもので、妥当な額と認められることや、地中埋設物への対応についても手続に問題はないと考えるなどの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 次に、６請願第３２号、政治資金の改革に関する請願については、政治資金規正法の再改正に向けた国会における動向などを踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、企業団体献金の禁止は、さきの総選挙での国民の審判であり、当区議会がその意思決定を行うのは当然のことである、請願趣旨におおむね賛同できるため、採択を主張するとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、国会でも様々な議論がなされており、区としては今後の国会の審議の動向を注視していくべきと考え、不採択を主張する、企業団体献金の禁止については、各党様々な考え方があり、引き続き国会での議論を注視するとともに、国会で結論を出すべきものと考えるなどの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 そこで、これらの請願については、採決の結果、採択主張が少数のため、いずれも不採択とすべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました６請願第２９号ほか２件の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

池田ひさよし文教委員長。 〔３６番 池田ひさよし議員 登壇〕

ただいま上程されました文教委員会所管に係る６請願第３０号ほか５件につきまして、当委員会における審査の経過と結果の御報告を申し上げます。 これらの請願は、いずれも１１月２８日の本会議におきまして当委員会に付託され、１２月３日に審査を行ったものであります。 ６請願第３０号、７校の都立夜間定時制廃校計画の撤回と都立葛飾商業高校定時制の生徒募集停止の決定を行わないよう求める意見書を葛飾区議会として東京都教育委員会に提出するよう求める請願については、都の方針の趣旨と当該校の学習環境の実態を踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、当該校の関係者に意見を聞くべき。本区における公立夜間定時制への進学は３桁を超えており、多様な生徒を受け入れる教育環境は必要、区内に立地する数少ない定時制高校であり、多様な学びの場が確保されることと逆行し、地域への説明もないとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、入学倍率や生徒数が極端に低い状況が続き、学習・教育環境に課題が生じている中、東京都の考え方は理解できる、当該校は都立であることから、都において審議を深め、その決定がなされていく事案である、今後は都立足立高校定時制の活用も含め、地域のニーズを把握し対応すべき、学習環境に課題の生じている学校の再編、生徒を適切な環境で受け入れるとの都の方針の下、足立高校を受入場所として確保できているとの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 次に、６請願第３３号、泳力別水泳授業のあり方に関する請願については、学習指導要領における水泳授業の在り方と学校外屋内温水プールでの授業内容の状況を踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、水泳授業における学習指導要領の目標は、泳力・資質・能力の３つの柱を身につけることとしており、泳力重視の授業は改善すべきとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、アンケートの結果を見ると、大多数の教員と児童から評価を受けており、泳力別水泳指導が大きな問題とは考えにくい、学習指導要領をベースにした教育委員会作成の手引を基に授業が行われており、現状ではそれを尊重すべき、息継ぎや泳法などは、泳力別指導だからこそ高水準で実施されている一面がある。水泳嫌いは上達過程において克服されることも多い、楽しみや喜びを味わうことができるように、教育委員会が用意した手引において、現場では一定の対応がなされている、アンケート結果から、教育委員会は改善を図るよう指示しており、泳力別指導自体がグループ学習やペア学習ができないものではないとの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 次に、６請願第３４号、学校外水泳授業のバス誘導員等に関する請願については、学校外水泳授業におけるバス誘導員の配置状況とバスの駐停車位置の状況を踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、バスの駐車は法令との関係で改善すべき。交通誘導は事業者によって仕様書が違っており、配置していない学校や施設があることは問題、区や教育委員会が行うことに法令違反があってはならず、１台ごとの駐停車や場所の変更などを検討すべき、法令違反駐車は直ちに改め、児童の学校外への移動では、バス誘導員を配置し万全を期す必要があるとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、バス移動の安全対策は十分に講じられている。発着場所の問題については改善に向け取り組んでいる、バスの駐車場所は今後さらなる安全対策を求めるが、移動時における安全対策は講じられているなどの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 次に、６請願第３５号、水泳授業の公開に関する請願については、水泳授業を公開する上での課題とこれまでの公開実績を踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、水泳指導の手引では、施設見学は原則不可としており、学校判断で公開はできない。保護者への情報提供が重要であり、改善すべきとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、既に各学校の主体的な判断で必要に応じて保護者向けに公開授業を行っている、既に水泳授業の公開を実施している学校もあり、その効果検証などの情報共有が行われていくものと考える、白鳥小学校が公開しており、現状でも水泳授業の公開を学校の主体的判断と裁量で行うことは可能であるなどの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 次に、６請願第３６号、夏季休業中の水泳教室の実施に関する請願については、夏季休業中の水泳教室の位置づけとその実施状況を踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、体験機会を確保し体験格差を解消することは、人格形成にとって極めて重要。社会教育として予算措置をすれば、教員の負担にはならない、各学校の判断であることを前提に、夏季休業中水泳教室ができるよう、予算措置や人員配置、近隣学校のプール活用等可能なことは行うべきとの理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、夏季休業中の水泳教室は教育課程上の教育活動ではなく、各校の裁量で行われている。区では水泳教室以外にも様々な事業を行っている、夏季休業中の水泳指導は各学校にて実施を決定している。水泳に限らず夏休みにおける子供たちの様々な活動の環境整備を求める、猛暑や天候不順により、夏季休業中の水泳教室の実施を見送る学校が増えており、屋外プールでの水泳教室実施は困難であるなどの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 次に、６請願第３７号、寒い時期での学校外水泳授業実施の改善を求める請願については、学校外水泳授業の実施時期の現況と寒冷期における実施の課題を踏まえ、慎重に審査を行った結果、一部の委員から、１１月以降の実施は、室内と外での温度差で体調を崩すため中止を求める教員の意見がある。指導している教員の意見を聞くべきである、寒い時期のプール授業では髪がぬれた状態で移動するなど、児童の健康への心配がある。移動時間やプール授業の時期の再考が必要との理由により、本件については採択すべきものである旨の発言がありましたが、多数の委員から、各校、健康管理の対策はしており、感染症予防においても十分配慮している、これまでも各学校において、健康管理等について具体的な対策が講じられており、引き続き対策の徹底を求める、健康管理や感染症予防には十分配慮されている。当日の天候による実施の可否は学校長が判断できることとなっているなどの理由により、本件については不採択とすべきものである旨の発言がありました。 そこで、これらの請願については、採決の結果、いずれも採択主張が少数のため、不採択とすべきものと決定いたしました。 以上で、当委員会に付託されました６請願第３０号ほか５件の審査結果を御報告申し上げましたが、委員会の審査報告どおり御決定いただきますようお願いいたしまして、報告を終わります。

ただいまの報告について、質疑を許します。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 質疑なしと認めます。 これより討論に入ります。 討論はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 討論なしと認めます。 これより上程中の案件について、分離採決いたします。 初めに、日程第１７、６請願第３３号及び日程第１８、６請願第３５号の請願２件について一括して起立により採決いたします。 お諮りいたします。 これらの案件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成者起立〕 起立少数と認めます。 よって、これらの案件は不採択と決定いたしました。 次に、日程第１９、６請願第３０号から日程第２２、６請願第３７号までの請願４件について一括して起立により採決いたします。 お諮りいたします。 これらの案件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成者起立〕 起立少数と認めます。 よって、これらの案件は不採択と決定いたしました。 次に、日程第２３、６請願第３２号及び日程第２４、６請願第３４号の請願２件について一括して起立により採決いたします。 お諮りいたします。 これらの案件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成者起立〕 起立少数と認めます。 よって、これらの案件は不採択と決定いたしました。 次に、日程第２５、６請願第２９号について採決いたします。 お諮りいたします。 本件について、委員会報告どおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は委員会報告どおり決定いたしました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第２６、区民サービス向上対策特別委員会、危機管理対策特別委員会及び都市基盤整備特別委員会中間報告を行います。 各委員長より報告願います。 三小田准一区民サービス向上対策特別委員長。 〔３０番 三小田准一議員 登壇〕

区民サービス向上対策特別委員会を代表し、当委員会における調査事件につきまして、今日までの経過の概要を御報告申し上げます。 当委員会は、令和３年第２回葛飾区議会臨時会において、区民サービス向上対策特別委員会として設置され、地方創生について、区民サービス向上について、協働について、デジタル化の推進について及びＳＤＧｓの取組についての５件を調査事件として、委員会設置以来１３回にわたり調査を進めてまいりました。 以下、昨年の中間報告以降の調査の主な経過を申し上げます。 初めに、地方創生に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、「葛飾区総合戦略（令和６年度～令和９年度）」（案）について報告があり、政策の視覚化について意見・要望が出されました。 次に、区民サービス向上に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、「葛飾区区民サービス向上改革プログラム（令和６年度～令和９年度）」（案）について報告があり、職員の人権を意識した区民への対応、子供たちがボール遊びができる環境の整備について、意見・要望が出されました。今定例会中の委員会では、リスクマネジメント制度の取組状況について報告があり、適正な業務執行体制の確保、危機事案の定義、リスク管理のための第三者機関の導入について、意見・要望が出されました。 次に、協働に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、クラウドファンディングの試行実施の結果について報告がなされました。６月の委員では、クラウドファンディングの試行実施、協働を推し進める環境づくりについて報告があり、クラウドファンディングの周知の拡大、協働事例映像の視聴方法について意見・要望が出されました。 次に、デジタル化の推進に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、「かつしかＤＸ」の戦略的取組（案）、デジタル推進に係る主な取組状況について報告があり、生成ＡＩの効果的な活用、葛飾区が追及するウェルビーイングについて、意見・要望が出されました。 ６月の委員会では、ＤＸ推進の主な取組状況について報告があり、アプリ以外の方法による支援情報のプッシュ型発信、聴覚障害者に対する窓口対応の工夫などについて、意見・要望が出されました。 ９月の委員会では、ＤＸ推進の主な取組状況について報告があり、戸籍諸証明のコンビニ交付の利用促進、葛飾区公衆無線ＬＡＮ環境の拡大、地域活動団体のデジタル活用に対する支援、区民利用施設が貸出しをしている機器の更新、ドローンの効果的な活用などについて、活発な議論が交わされました。 今定例会中の委員会では、ＤＸ推進の主な取組状況について報告があり、ペーパーレス化の数値目標、行政手続のペーパーレス化について意見・要望が出されました。 次に、ＳＤＧｓの取組に関する事項について申し上げます。 本年６月の委員会では、葛飾区のＳＤＧｓ推進に向けた取組について報告があり、区民に対するＳＤＧｓ普及啓発のための取組について、意見・要望が出されました。 当委員会では、今後も区民サービスの向上に向けて、真摯な態度で十分な調査・検討を行い、区に対し様々な角度から積極的に提言を行ってまいります。 以上をもちまして、区民サービス向上対策特別委員会における今日までの調査の中間報告を終わります。

大森ゆきこ危機管理対策特別委員長。 〔１３番 大森ゆきこ議員 登壇〕

危機管理対策特別委員会を代表し、当委員会における調査事件につきまして、今日までの経過の概要を御報告申し上げます。 当委員会は、令和３年第２回葛飾区議会臨時会において設置され、防災対策について、危機管理対策について、子どもの犯罪被害の防止対策について及び健康危機管理対策についての４件を調査事件として、委員会設置以来１４回にわたり調査を進めてまいりました。 以下、昨年の中間報告以降の調査の主な経過を御報告申し上げます。 初めに、防災対策に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、地震時の電気火災被害防止対策における感震ブレーカーの設置支援について、在宅避難ガイド（案）について、新たに締結した災害時における協定について、葛飾区医療救護訓練の成果及び課題について報告がなされました。 これに対し委員会では、対象となる範囲の拡大、学校教育における防災教育の現状、協定に関する情報のリアルタイムな報告、空白地域でのオンライントリアージの導入などについて、様々な意見や要望が出されました。 ６月の委員会では、令和６年度感震ブレーカー設置支援事業について、広域避難の取組状況について、令和６年度各種訓練の実施について、避難行動要支援者対策について、大規模災害時における緊急医療救護所の周知について報告がなされました。 これに対し委員会では、買入価格の妥当性、広域避難推進協議会の対応・協議内容の確認、避難所開設訓練・運用訓練の進捗状況の確認、モデル地域における作成支援の現状と課題、要配慮者支援に対する町会へのアプローチ、災害医療における地形を起因と医療格差と解決策、医療救護所と学校避難所の連携などについて、活発な議論が交わされました。 ９月の委員会では、被災者生活支援に関する取組について、令和６年度葛飾区水害図上訓練（災害対策本部運営訓練）の実施について、個別避難計画モデル実施地域の決定及び福祉避難所の在り方について、大規模災害時における災害拠点病院業務継続計画（ＢＣＰ）の策定支援及び訓練の実施について報告がなされました。 これに対し委員会では、罹災証明の電子申請における自己判定方式、災害時のインフラ情報の発信方法、要配慮者を支援する介護やケア人材の確保、福祉避難所におけるペットの同行避難、水害・地震時の救護人搬送方法の訓練などについて、建設的な議論が交わされました。 また、今定例会中の委員会におきましては、（仮称）葛飾区総合防災情報システムの導入について、葛飾区地域防災計画（令和６年修正）の改定方針について、葛飾区水害ハザードマップの修正について、令和６年度葛飾区総合防災訓練の実施結果について、ペットの防災ハンドブック（案）について、妊産婦・乳児避難所開設訓練等の実施結果について報告がなされました。 これに対し委員会では、備蓄品の管理方法と情報共有、上流地域における河川の情報追加、ペットの同行避難と在宅避難に関する周知方法の工夫、開設時期の見直しを含めた検討と他施設との連携などについて、様々な意見や要望が出されました。 次に、危機管理対策に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、葛飾区国民保護計画に基づく避難実施要領のパターン（案）について、防犯対策の強化について報告がなされました。 これに対し委員会では、国民保護訓練の内容確認、防犯性の高い鍵と防犯アドバイザーの説明、防犯カメラのさらなる設置の推進などについて、様々な意見や議論が交わされました。 ６月の委員会では、共同住宅への防犯設備整備費助成について報告がなされました。また、今定例会中の委員会では、犯罪の発生状況の推移と傾向について報告がなされ、これに対し委員会では、闇バイトに関する児童・生徒・学生への啓発方法、生活安全担当課の役割と区民への周知などについて、意見・要望が出されました。 次に、子どもの犯罪被害の防止対策に関する事項について申し上げます。 今定例会中の委員会では、「子どもを犯罪から守る」まちづくり活動支援事業の実施状況について報告があり、アンケート実施方法の工夫、行政としての支援の在り方について議論が交わされました。 次に、健康危機管理対策に関する事項について申し上げます。 本年３月の委員会では、葛飾区業務継続計画（ＢＣＰ）〈健康危機管理編〉（案）等について報告がなされ、これに対し委員会では、応援要請が必要な重要業務のリスト化と契約について、意見・要望が出されました。 当委員会では、今後とも引き続き区民の安全・安心を第一に考え、真摯な態度で十分な調査・検討を行い、区に対し様々な角度から積極的に提言を行ってまいります。 以上をもちまして、危機管理対策特別委員会における今日までの調査の中間報告を終わります。

細木まこと都市基盤整備特別委員長。 〔２８番 細木まこと議員 登壇〕

都市基盤整備特別委員会を代表し、当委員会における調査事件につきまして、今日までの経過の概要を御報告申し上げます。 当委員会は、令和３年第２回葛飾区議会臨時会において設置され、駅周辺の再開発について、鉄道立体化の促進について及び公共交通の整備促進についての３件を調査事件として、委員会設置以来１５回にわたり調査を進めてまいりました。 以下、昨年の中間報告以降の調査の主な経過を申し上げます。 初めに、駅周辺の再開発及び鉄道立体化の促進に関する事項について申し上げます。 まず、新小岩駅周辺の街づくりについてであります。 新小岩地域では、持続可能なまちづくりの方策として、エリアマネジメントの検討が行われており、地域の区民と民間事業者との情報共有や、新小岩の将来像を検討するための会議体であるエリアプラットフォーム会議を設立したとの報告がありました。 また、新小岩駅南口地区第一種市街地再開発事業においては、既存建物の解体工事を進める中で、当初の想定を上回るアスベストを含む建材が確認されたことや、事前協議を進める中でＡ街区の工期を変更する見通しとなった旨の報告がありました。 当委員会では、各事業の内容を十分精査した上で、多くの方々が往来する駅周辺の利便性や安全性の向上を図り、本区の南の玄関口として、地域の住民と共に魅力あるまちづくりを進めていくよう積極的に提言してまいります。 次に、金町駅周辺の街づくりについてであります。 東金町一丁目西地区市街地再開発事業に関して、整備される施設における事業者との共用部分における専用使用料について、東金町一丁目西地区市街地再開発組合から区へ提案があり検証を行ったため、結果の報告がありました。金町駅北口周辺地区の基盤整備につきましては、緊急性や事業の進捗状況を踏まえた段階的なまちづくりを推進するとの報告がありました。また、ＪＲ金町駅南北通路の拡充については、地上案及び橋上案について、ＪＲ東日本と検討を行った旨の報告がありました。 当委員会では、事業が適切に進められるよう、様々な意見を申し上げてまいりましたが、今後も地域住民や利用者の増加が見込まれる中、安全で快適に過ごせるまちづくりがなされるよう、提言してまいります。 次に、立石駅周辺の街づくりについてであります。 立石駅南口地区については、本年４月１５日に東京都知事より再開発組合の設立が認可され、今後、再開発組合は権利変換計画の策定に向け、施設建築物実施計画や画地確定測量等を行い、関係権利者との合意形成を進めていくため、区は引き続き再開発組合の活動を支援していくとの報告ありました。 また、街の課題や情報共有の場となるまちづくりの組織の設立に向けた取組が進められており、検討状況についての報告がありました。立石駅北口地区については、昨今の資材価格や人件費等の上昇により、工事費が高騰している状況にあるため、再開発組合が特定業務代行者から提示された工事見積りを基に資金計画案を作成し、区へ示されたとの報告がありました。 当委員会では、引き続き、それぞれの事業の動きを注視し提言をしてまいります。 次に、高砂駅周辺の街づくりについてであります。 高砂駅周辺のまちづくりについては、高砂地区開発協議会にて高砂地区まちづくり勉強会を開催し、まちづくりへの理解を深め、街の価値を高める取組について議論しながら、今年度末を目途に成果の取りまとめを行う予定との報告がありました。 当委員会では、一日も早い事業化を目指した積極的な取組を要望し、その実現に向けて提言してまいります。 続いて、公共交通の整備促進に関する事項について申し上げます。 新金線の旅客化については、ＪＲ東日本等の関係機関との協議や新金線旅客化検討委員会及び幹事会において議論を行うなどにより検討が進められており、現在の検討状況について報告がありました。 また、その他の鉄道路線について地下鉄８・１１号線の延伸につきましては、沿線５区の区議会の交通所管委員会正副委員長で構成する地下鉄建設促進５区協議会総会が本年８月に開催され、交通政策審議会の答申を受け、５区が協調して本路線の早期の実現に向けて取り組んでいくことを確認しました。 メトロセブンの整備促進につきましては、本区をはじめ、足立区・江戸川区の３区とそれぞれの区議会が一体となって早期実現に向け取り組んできたところであり、本年７月、江戸川区において開催された環七高速鉄道メトロセブン促進協議会の総会及び研修会に臨みました。 そのほか持続可能な公共交通の構築について、グリーンスローモビリティを用いた地域主体交通の実証運行の最終評価やレインボーかつしかの運行休止に対する利用者アンケート調査と今後の方向性、地域公共交通計画の検討体制などについて報告がありました。 当委員会では、引き続き新金線の旅客化をはじめ、区内交通環境の充実に向けて提言してまいります。 以上をもちまして、都市基盤整備特別委員会における今日までの調査の中間報告を終わります

以上で、日程第２６、区民サービス向上対策特別委員会、危機管理対策特別委員会及び都市基盤整備特別委員会中間報告を終わります。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第２７、委員会の継続調査申出についてを議題といたします。 本件については、会議規則第７２条の規定に基づき、各委員長から議長宛て閉会中の継続調査の申出がありました。その内容は配付の申出書のとおりであります。 ついてはお諮りいたします。 本件について、各委員長からの申出のとおり、決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は各委員長からの申出のとおり、閉会中の継続調査に付することに決定いたしました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第２８、葛飾区教育委員会委員の任命同意方についてを議題といたします。 本件については、区長から同意依頼の文書が送付されましたので、これを事務局長に朗読いたさせます。 （杉立敏也事務局長朗読） ６葛総総第１０８０号、令和６年１２月９日。葛飾区議会議長、伊藤よしのり殿。葛飾区長、青木克德。葛飾区教育委員会委員の任命同意方について（依頼）。 葛飾区教育委員会委員に下記の者を任命いたしたいので、区議会の同意方お取り計らい願います。 記。住所、東京都葛飾区西新小岩四丁目２１番２１－３０６号。氏名、久保洋子。生年月日、昭和２９年８月１０日生。

お聞き及びのとおりであります。 ついてはお諮りいたします。 本件について、区長の依頼のとおり同意することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は区長の依頼のとおり同意することに決定いたしました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第２９、議員提出議案第１４号、固定資産税及び都市計画税に係る軽減措置の継続を求める意見書を上程いたします。 提出者代表の説明を求めます。 ３５番 秋家聡明議員。 〔３５番 秋家聡明議員 登壇〕

提出者を代表いたしまして、提案理由を申し上げます。 ただいま上程されました議員提出議案第１４号、固定資産税及び都市計画税に係る軽減措置の継続を求める意見書につきましては、総務委員会に所属する議員全員で提案するものであります。 小規模事業者を取り巻く環境は、長期間にわたる新型コロナウイルス感染症の影響により、事業規模の大小、業種・業態を問わず、売上げの激減、収益の悪化に見舞われており、極めて深刻な状況にあります。 また、雇用不安の拡大、金融事情の悪化、後継者不足など様々な危機にさらされています。 このような社会経済環境の中で、小規模事業者は消費税のインボイス制度の施行に伴う課税の強化や事務負担の増加等、さらに厳しい経営を強いられ、家族や従業員等の生活基盤は圧迫され続けている現状にあります。この厳しい環境下において、都独自の施策として定着している固定資産税及び都市計画税に係る軽減措置が廃止されることとなると、小規模事業者の経営や生活は厳しいものになり、ひいては地域社会の活性化のみならず、日本経済に大きな影響を及ぼすことにもなりかねないことから、東京都に対し、第１に、小規模住宅用地に対する都市計画税を２分の１とする軽減措置を令和７年度以降も継続すること。第２に、小規模非住宅用地に対する固定資産税及び都市計画税を２割減額する減免措置を令和７年度以降も継続すること。第３に、商業地等における固定資産税及び都市計画税について負担水準の上限を６５％に引き下げる減額措置を令和７年度以降も継続することを強く求めるものであります。 以上で、私の提案理由といたします。よろしく御決定のほどお願い申し上げます。

上程中の案件について質疑を許します。 １２番、齊藤大介議員。

議会運営委員会所属の議員全員の賛成を得まして、ただいま上程中の案件については、委員会付託を省略し直ちに採決されるよう動議を提出いたします。

お諮りいたします。 齊藤大介議員の動議のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、齊藤大介議員の動議のとおり、本件については委員会付託を省略し直ちに採決することに決定いたしました。 これより本件について、採決いたします。 お諮りいたします。 本件について、原案のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は原案のとおり可決されました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

次に、日程第３０、議員提出議案第１５号、「年収１０３万円の壁」の地方財源に対する意見書を上程いたします。 提出者代表の説明を求めます。 １９番、小林ひとし議員。 〔１９番 小林ひとし議員 登壇〕

ただいま上程されました議員提出議案第１５号、「年収１０３万円の壁」の地方財源に対する意見書につきましては、議会運営委員会に所属する議員全員で提出するものであります。 提出者を代表して、提案理由の説明を申し上げます。 現在、政府では所得税の基礎控除等を引上げ、非課税枠を現行の１０３万円から１７８万円に拡大する、いわゆる年収１０３万円の壁の見直しが検討されています。この見直しにより、アルバイトやパートタイマーの手取り収入が増えることで消費喚起につながり経済が活性化するほか、働く人の労働時間が増えることで、深刻な人手不足の解消につながることが期待されています。 一方で、所得税と同様に地方税である個人住民税の基礎控除を引き上げた場合、政府は地方全体で約４億円の減収が見込まれると試算しています。本区においても約９０億円の減収を見込んでおり、令和５年度の税収である約３３０億円の３割に迫る非常に大きな減収額であります。 個人住民税は、子育て支援や教育環境の充実・高齢者支援・防災対策・まちづくりなど住民サービスの提供を安定的に支える極めて重要な財源であり、個人住民税における基礎控除等の引上げは、これらの住民サービスの提供に大きな影響を与える可能性があります。 よって、葛飾区議会は政府に対し、年収１０３万円の壁の見直しにより、個人住民税が減収となる場合は代替となる財源を確保するなど、住民サービスを安定的に提供するための基盤である地方税財源に影響を及ぼすことのないようにすることを強く求めるものであります。 以上で、私の提案理由といたします。よろしく御決定のほどお願い申し上げます。 大変失礼いたしました。 ４億円と申し上げましたけれども、４兆円の間違いでございます。おわびして訂正申し上げます。

上程中の案件について質疑を許します。 １２番、齊藤大介議員。

議会運営委員会所属の議員全員の賛成を得まして、ただいま上程中の案件については、委員会付託を省略し、直ちに採決されるよう動議を提出いたします。

お諮りいたします。 齊藤大介議員の動議のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、齊藤大介議員の動議のとおり、本件については、委員会付託を省略し直ちに採決することに決定いたしました。 これより本件について、採決いたします。 お諮りいたします。 本件について、原案のとおり決することに異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 異議なしと認め、本件は原案のとおり可決されました。 〔資料編参照〕 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

以上をもちまして、本日の議事日程を全部終了いたしました。 区長から発言の申出がありますので、これを許します。 区長。 〔青木克德区長 登壇〕

第４回定例会の閉会に当たりまして、御挨拶を申し上げます。 去る１１月２７日に、本年第４回の区議会定例会を開会いただきまして以来、議員各位におかれましては、令和６年度葛飾区一般会計補正予算をはじめ、多数の重要案件につきまして、連日にわたる活発な御審議の上、それぞれ決定をいただきました。 あわせて、教育委員会委員の任命に御同意をいただき、御礼を申し上げます。 さらに、本区では、生活が困窮する区民を広く支援できるよう、国が実施する住民税非課税世帯への給付に加え、本区独自の施策として、住民税均等割のみ課税世帯に対しても、１世帯当たり３万円を支給することとし、本日議決をいただいたところです。 議決をいただきました案件につきましては、議会の意思を十分尊重するとともに、今後その執行に最善の努力を傾けてまいりますので、よろしくお願いをいたします。 次に、中川かわまちづくりについてです。 今月８日に東京理科大学の大ホールにおいて、中川沿いの多くの自治町会をはじめ、関係団体の方々に御参加いただき、記念式典を開催いたしました。当日は国土交通省による記念講話、ＶＲ映像を活用した葛飾中川かわまちづくり計画の将来予想図を会場全体で共有し、一層の機運醸成を図ることができたものと考えております。 また、今後の整備に向けて、高砂・新宿・亀有・金町それぞれの川の拠点では、河川や水辺の空間を身近に感じるイベントが開催され、大変多くの方々が訪れ、中川かわまちづくりに対する期待の高さを実感いたしました。 引き続き、国と共に水辺の散策路となるテラス整備等に取り組み、地域の方々と共に河川や水辺の空間を生かした地域の魅力向上を図って、葛飾ならではの川を生かしたまちづくりを推進してまいります。 次に、子供たちと区長の意見交換会です。 本区では、葛飾区子どもの権利条例に基づき、区が子供・若者の意見を聴き、その意見を区の施策に反映する取組を全庁的に推進しております。 その取組の一つとして、私は１２月６日に梅田小学校へ伺い、５年生１クラスずつ、２クラスの児童と区が子供たちのためにできることをテーマに意見交換を行いました。子供たちからは、公園や区内施設の整備といった遊び場に関すること、道路の拡幅や街路灯の整備、横断歩道の修繕といった安全に関することなどについて意見をいただき、私の考えを子供たちに伝えながら意見交換をしてまいりました。さらに、１２月２４日には白鳥小学校５年生、３つのクラスの児童とも意見交換を行う予定です。 現在、葛飾区子ども・若者総合計画を策定しているところですが、今回いただいた子供たちからの意見も基礎資料として活用し、本総合計画の案を取りまとめていこうと考えております。これからも積極的に子供・若者の意見を聞き、区の施策に反映する取組を進めてまいります。 結びに、この１年、区議会と車の両輪として連携・協働して区政運営を進めてまいりました。皆様に厚く御礼を申し上げます。 また、来る令和７年が皆様にとりまして幸多い年となりますことを心から御祈念申し上げまして、令和６年第４回区議会定例会の閉会に当たりましての、私の挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

以上をもちまして、令和６年第４回葛飾区議会定例会を閉会いたします。 午後２時５０分閉会 議 長 伊藤 よしのり 署名議員 細 木 まこと 署名議員 江 口 ひさみ 署名議員 池田 ひさよし