令和６年６月定例会（第２回） 06月21日－09号

会議録署名議員は、 １９番　藤原たけき議員　　２０番　佐藤佳一議員 を指名します。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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○議長（ひやま真一）　次に、事務局次長に諸般の報告をさせます。

日程第１及び日程第２を一括議題とします。 〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから討論を行います。 通告がありますので、発言を許します。 37番さわいめぐみ議員。 〔37番　さわいめぐみ議員登壇、拍手〕

第53号議案　新宿区放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例について、反対の立場で討論いたします。 本議案は、放課後児童健全育成事業に従事する職員の安定的な採用を確保する観点から、同事業に従事する補助員には資格要件を課さないように改正する内容です。 現在、区において、教育に従事する人材の不足が顕著となっており、放課後児童健全育成事業、通称学童保育においても配置基準が満たせず、保護者が不安に思っている現状は聞き及んでおり、喫緊、採用の確保が必要であることに何ら異議を唱えるものではありません。しかしながら、反対の討論をさせていただくのは、２つのポイントが挙げられます。 １つは、今、子どもたちが置かれている危機的状況、もう一つは、補助員の労働環境への懸念です。 先日、このようなツイートが届きました。「子どもが給食のない休みに御飯をお腹いっぱい食べられないこととか、虐待に遭うこととか、性被害に遭うことだとか、進学したいけど諦めるとか、そういうことを絶対に許さない。何が何でも子どもを守る、そう言ってくれるリーダーをずっと求めている。」。 今や子どもたちを取り巻く困難は複合的で複雑化しています。貧困、いじめ、虐待、オーバードーズ、自傷、自死、ひきこもり、鬱、ヤングケアラー、性的マイノリティ、発達特性を抱えているなどなど。新宿区においては、特にトー横キッズたちがこれら生きることの困難を一部体現して見せてくれていると感じます。 また、先日、区内で子どもたちに非交流型の支援を行うＮＰＯ法人３ｋｅｙｓさんの視察をさせていただき、子どもたちが直面する困難と疲弊とをうかがい見ました。 私自身、家庭教師として長く働いておりました。そこで、軽い自閉症を持つあるお子さんの強みをベテラン講師が見抜いて、あるスポーツに誘導し、部活がその子どもの輝く場になった例や、通常、中学生が受験する英検４級という資格に僅か５歳の子どもが合格するなどの例を見てまいりました。 子どもたちの可能性は無限、そして、子どもを導く大人の存在は非常に非常に大きいです。スキルがあるということは、同じものを見ても受け取る情報量がより多いということです。特性を理解している、ちょっとした変化に気づく、対応の仕方を知っている、経験値が高い、人間に対する対応能力がある。子どもたちの周りにはちゃんとした大人が大勢必要です。他自治体事例では、補助員が無資格でも問題なかった。本当にそうでしょうか。子どもを深く理解する大人が足りていたら、今よりずっといい状態なのではないでしょうか。 区は、区で実施する研修は受講してもらうとしており、その点は評価いたします。しかし、本当に現場はこのままでいいのだろうか、十分に知恵を出し合った上での選択なのか、人材不足のやむにやまれぬ状況だとはいえ、今後引き続き精査をお願いしたいと思います。 もう一つは、職場環境への懸念です。なぜ人材不足が発生するのか、慢性的な人材不足はどの業界にもあることですが、でも、資格や意欲を持った人材が集まらないのは、この殊、教育の現場で、それは資格要件のせいなのでしょうかということです。自分のスキルが生かせて、長く安定的に働いていける職場なのか、希望が持てる職場なのかということを、いま一度区行政としても見直していく必要があるものと考えられます。 以上の理由から、第53号議案に反対をいたします。 御清聴ありがとうございました。（拍手）

これから、起立により採決します。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから討論を行います。 通告がありますので、順に発言を許します。 最初に、11番渡辺みちたか議員。 〔11番　渡辺みちたか議員登壇、拍手〕

本条例案は、まだ起こっていないトラブルを未然に防ぐ条例案です。近隣区におきましては、ハロウィンの期間中に路上でお酒を飲み、大騒ぎをし、暴徒化する、そうした事例がありました。新宿区内におきましても、新宿駅周辺の地域の住民の方から、こうした安全上の懸念やごみの対応についての陳情が区に寄せられています。 こうした中で、この条例案、このようなトラブルを未然に防ぐべく、新宿駅周辺の繁華街の路上でお酒を飲む、火を使ったり、街路灯によじ登ったり、あるいはスピーカーで大音量で音楽を流したりする迷惑行為を禁止し、同地区のハロウィン期間などで路上での飲酒の禁止、酒類の販売自粛要請を行うことは大いに意義のあることです。 この条例案を通じてのメッセージは、「ハロウィンは新宿に来ないでください」というものではありません。区の思いとしては、「ハロウィン期間中、お酒はお店の中で楽しんで」というものです。この思いを来街者の方に正しく伝えてほしいと思います。 ぜひ新宿区議会全会一致で可決をしましょう。 賛成討論を終わります。（拍手）

〔１番　木もとひろゆき議員登壇、拍手〕

ただいま上程されております第51号議案　新宿駅周辺地域の安全で秩序ある環境の確保に関する条例について、賛成討論を行います。 同条例案は、新宿駅周辺地域において路上飲酒を制限し、並びに迷惑行為及び来街者の過度な集中による事故等を防止することにより、新宿駅周辺地域の安全で秩序ある環境を確保することを目的としています。 区は、条例の制定に先立ち、地元商店街との勉強会を開催され、路上飲酒の制限を行う上での課題などについて意見交換を行い、問題認識を共有されてきました。また、パブリックコメントを実施し、区民の意見を反映できるように取り組まれてきました。 これまで我が会派は、令和６年第１回定例会代表質問や特別委員会などにおいて、同条例の制定について意見を述べてまいりましたが、改めて同条例案の目的が関係行政機関や関係団体だけではなく、来街者や事業者にも周知され、協力関係の下、より実効的な条例となるよう求めます。 また、条例制定後の取組についても、安全で秩序ある環境を確保できるよう、路上飲酒の制限と迷惑行為の禁止に対する課題を整理し、対策を講じていただくことをお願いし、賛成討論といたします。 御清聴ありがとうございました。（拍手）

〔19番　藤原たけき議員登壇、拍手〕

第51号議案　新宿駅周辺地域の安全で秩序ある環境の確保に関する条例について、会派を代表して賛成の討論を行います。 本条例は、酒類の販売などの権利や人の行動を制限しようとする内容であるため、その制限は限定的かつ明確であるべきであり、安易に制限が拡大されてはなりません。そのことを担保するために、防災等安全対策特別委員会での質疑を通じて、様々確認してまいりました。 第３条の路上飲酒の制限区域は、条例上の区域より抑制的に規則で限定することを確認しました。第３条２項の協議の場は、地域の町会、商店会、行政機関、その他で構成される会議体として設置され、その構成や運用の詳細は規則で定めることを確認しました。また、路上飲酒の制限区域や路上飲酒の制限期間を変更する際は、協議の場である会議体での協議の結果を尊重して行い、協議の結果のみならず、経過についてもホームページで公開する旨の答弁がありましたが、議事録の作成や会議の公開を行うよう重ねて求めるものです。 第５条の酒類の販売の自粛は、第６条の路上の禁酒の自粛とは異なり、条文の文言上、制限する期間や場所の限定がないかのように読めますが、酒類の販売についても、路上飲酒の制限期間と同一の期間とすることを確認しました。安易に制限期間や制限区域の拡大が行われることのないよう改めて指摘しておきます。 第６条の路上飲酒の制限については、ハロウィンのほかに区長が特に必要と認める期間も制限することが可能となっていますが、期間を広げる場合には、さきに述べたように、第３条２項の協議の場に諮り、第９条の規則で定めることを確認しました。 第８条の迷惑行為は、対象期間を通年としており、特に恣意的な運用が行われてはならないことを質疑で指摘し、確認いたしました。 第９条の規則で、この条例に定めるもののほか、この条例の施行に関し、必要な事項は規則で定めるとしていますが、委員会での質疑に際しては、規則の骨子案が示されたのみで、規則の具体的な規定はこれから作成するとして示されませんでした。規則が作成され、ハロウィンに向けた会議体の開催や協議、区内外への啓発活動など、実際の準備が行われる際には、その準備状況も含めて委員会に報告することを改めて求めるものです。 私たち区議団にも、地域の皆さんから様々な苦情や不安の声が寄せられており、そうした声やお気持ちはとてもよく理解できます。しかしながら、条例制定の必要性の説明において、必要な立法事実が体感的な説明にとどまり、具体的な状況を示す数値が示されませんでした。区に対しては、条例を提案する際にはより具体的に説明することを強く求めます。 以上の意見を述べまして、私の賛成討論を終わります。 御清聴ありがとうございました。（拍手）

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

また、少数意見を口頭で報告するとの申出がありますので、これを許します。 26番青木仁美議員。 〔26番　青木仁美議員登壇、拍手〕

総務区民委員会において、第46号議案　令和６年度新宿区一般会計補正予算（第５号）に反対し、少数意見を留保しましたので、報告します。 ７款健康費、１項健康推進費、３目保健所予防費の中で、新型コロナウイルスワクチンの定期接種化に予算が計上されていますが、私は新型コロナウイルス感染症に対して、これ以上ワクチンを接種することは適切でないと考えますので、この補正予算には反対です。 予防接種法に基づき、予防接種を受けた方に健康被害が生じた場合、その健康被害が接種によるものであると厚生労働大臣が認定したときは、医療費や年金、死亡一時金などの給付が行われます。 厚生労働省では、定期的に認定審査会が行われ、審査結果が公表されています。令和６年６月10日の発表データによると、健康被害の申達受理件数は１万1,305件、認定件数は7,458件です。昨年の第３回定例会でも一般質問でこの件に触れましたが、１年前の５月31日の発表では、申達受理件数が7,747件、認定件数が2,639件ですから、この１年間で4,819件増えています。死亡と認定されたものも618件含まれています。 昭和51年にこの制度が制定されてから、令和３年12月までの約45年間に健康被害が認定された件数は全てのワクチンを合わせて3,522件とのことです。それなのに新型コロナワクチンだけで２倍以上の健康被害が認定されています。 現在までに新宿区でも申請が36件あり、20件が認定されたとのことです。これだけの健康被害リスクを軽視しての定期接種化には懸念があります。 また、財源については、歳出６億3,232万9,000円に対し、諸収入として国からの補助３億3,854万円などを含む４億294万9,000円が計上されていますが、これだけでは全てが賄えず、残りの２億2,938万円は一般財源から支出することになっています。 Our World in Dataという世界中の様々なデータを集めたサイトがあります。ＮＨＫの新型コロナ関係の特設サイトでもこちらのデータが使われていましたが、新型コロナワクチンについては、先進国で日本のように追加接種を続けている国はほとんどありません。感染しても重症化のリスクの低い新型コロナ感染症に対してワクチンを定期接種化することには、健康被害のリスク、財源の面から反対いたします。区民の健康を守るために、どうか慎重な対応をお願いいたします。 以上で少数意見の報告を終わります。 ありがとうございました。（拍手）

これから起立により採決します。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

また、少数意見を口頭で報告するとの申出がありますので、これを許します。 32番近藤なつ子議員。 〔32番　近藤なつ子議員登壇、拍手〕

ただいま議題となっております議員提出議案第７号　新宿区奨学金返還支援金交付条例について、文教子ども家庭委員会において、私、近藤なつ子は賛成し、少数意見を留保しましたので、報告します。 本議案は、新宿区に居住する者で大学等の在籍時に貸与奨学金を借り、卒業後にこれを返済することを支援し、経済的負担を軽減することにより、若年層の生活の安定を図るためのものです。 委員会の質疑では、奨学金を借りた者だけが支援を受けるのはどうなのかとの問いに、奨学金は借りている若者だけの問題ではなく、今、若者の貧困は社会問題となり、結婚できない要因で、その要因の１つが重い奨学金の返済です。ですから、返済支援は必要との提出者からの説明は、そのとおりだと思いました。 どこの大学等を出ても、１年以上新宿区に住んでいれば申請できる条件では、定住化にならないのではとの意見もありましたが、返還金の半額、毎年最大で20万円の支援が５年あれば、定住化のきっかけになると思いますし、行政による公助があることによって希望が持てるようになると思います。 また、平等性との観点でいかがなものかとの指摘もありましたが、社会問題化している奨学金返済で困っている若者に対して、何もしなくてよいのかが問われています。 質疑の中でも申し上げましたが、そもそも問題なのは、日本の学費があまりに高いことです。国立大学では30年で学費は1.5倍も上がっています。 私たち区議団は、この学費を早急に半額にし、世界に例のない入学金も廃止すべきと思っていることは述べておきます。ただ、現状申し上げると、給付型の奨学金は枠が狭く、多くは貸付型かつ利子までつき、大学などを卒業と同時に、平均で310万円、年々負担が増え、500万円もの借金を背負っている場合もあります。基本20年以内の返済ですから、20代から40代の結婚を考える世代に奨学金返済が重くのしかかっています。 東京は若者の男女共に生涯未婚率が１位です。重たい奨学金返済、これに加え、新宿区での高い家賃や物価の高さなどで結婚どころか、日々の生活に苦慮している若年層に支援の手を差し伸べるべきです。 地方自治体独自の判断で奨学金返済の支援に踏み出すところが増えています。若者、学生のまちと言われる新宿区でこそ、大学等卒業後の支援を大いに進めるべきですし、これを進めることが国の施策につながっていくと思います。 議員の皆さんには、本議案にぜひとも御賛同いただきますようお願いを申し上げまして、少数意見報告を終わります。 御清聴ありがとうございました。（拍手）

これから討論を行います。 通告がありますので、発言を許します。 37番さわいめぐみ議員。 〔37番　さわいめぐみ議員登壇、拍手〕

議員提出議案第７号　新宿区奨学金返還支援金交付条例について、賛成の立場で討論いたします。 本提案は、大学等の在籍中に奨学金を借り、現在返済している若年層に対して支援を行い、経済的負担を軽減、生活の安定を図っていただくことを目的としています。 なぜ支援が必要なのか、理由を述べます。 日本学生支援機構による2020年の学生生活調査によると、奨学金受給者率は、大学昼間部で49.6％、ほぼ２人に１人です。2019年に機構の借与を受けた学生は約116万人、給付型の利用者は所得制限があるため、うち７割以上が貸与型の奨学金です。国内の奨学金事業の大半を担う機構の総貸与残高は、2020年の時点で約９兆6,000億円に上るということです。 この背景には、高卒就職採用の低下と進学率の増加、学費が高騰しているのにもかかわらず、親の賃金が上がらないこと、子どもが進学する頃には賃金が上がるという年功序列型の賃金制度の解体などがあります。 雇用を流動化させ、働き方を不安定にする一方で、未来を担う世代に対して、奨学金という名の学生ローンを背負わせているのが現在の日本です。40歳まで返済があり、結婚して子どもを持ちたいと考えることすらできない。子どもたちにこのように思わせる社会をそのまま許容していては、多世代にわたって住み続けたい新宿、暮らしやすい新宿をつくっていくことはできません。 国に是正を求めることはもちろんのこと、区としても、支援の幅を多少なりとも広げ、そういった目配り、気配りができる地方自治体として、少しでも区民エンゲージメントを高める施策を行うことは有効です。 皆様におかれましては、ぜひ本議案に賛成をしていただけますよう、どうぞよろしくお願いいたします。 以上、賛成討論を終わります。（拍手）

これから起立により採決します。 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

本案は、否決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから、説明及び委員会付託を省略し、起立により採決します。 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。 〔賛成者起立〕

本案は、原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

これから、説明及び委員会付託を省略して採決します。 本案を原案のとおり可決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、原案のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

〔吉住健一区長登壇〕

ただいま議題となっています第66号議案は、お手元に配付しました議案付託表のとおり、総務区民委員会に付託します。 〔巻末議案付託表の部参照〕 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

〔吉住健一区長登壇〕

ただいま一括議題となっています第67号議案から第72号議案までは、お手元に配付しました議案付託表のとおり、総務区民委員会に付託します。 〔巻末議案付託表の部参照〕

○議長（ひやま真一）　ここで、委員会開会のため休憩します。

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第66号議案から第72号議案までの委員会審査報告書が提出されました。 これを本日の日程に追加したいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

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追加日程第１を議題とします。 〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案を委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔次長議題朗読〕 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～

お諮りします。 本案をいずれも委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

本案は、いずれも委員会審査報告のとおり可決されました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕

各委員会の申出のとおり、閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

よって、閉会中の継続審査とすることに決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

〔巻末委員会継続審査　継続調査申出書の部参照〕

各委員会の申出のとおり、閉会中の継続調査とすることに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

よって、閉会中の継続調査とすることに決定しました。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

今定例会の議事は全部終了しました。 会議を閉じ、令和６年第２回新宿区議会定例会を閉会します。